月份: 2024 年 3 月

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原标题：政策举措精准发力 产业链条不断延伸 产学研用协同推进

蓄能成势，培育壮大新兴产业

核心阅读

聚焦商业航天产业链，积极延链补链强链；引入多方创新主体，推动生物制造领域联合攻关；完善相关政策体系，助推低空经济产业规范化发展……着眼培育壮大新兴产业，各地积极推出相关举措，不断塑造发展新动能、新优势。

北京——

延链补链强链

布局商业航天

北京市海淀区建材城中路27号，银河航天（北京）网络技术有限公司的实验室里，技术人员正在进行新一代“手机直连宽带”通信卫星的关键技术攻关。

“这种卫星外形像‘飞毯’，平面上既有可以通信的天线，又有提供能源的太阳能板，是一种相控阵天线和太阳翼一体化的通信卫星，关键技术也被称为‘翼阵合一’。”银河航天首席技术官朱正贤介绍，天线是卫星通信系统的重点部分，“翼阵合一”技术让卫星在拥有巨大天线的同时具备更强大的能源系统，进一步增强了传输信号的能力。

“商业航天技术辐射面广、关联产业多，可以有效带动信息、新材料等相关产业发展。”朱正贤介绍，目前公司的技术团队已突破折叠压紧、在轨二维有序展开、减缓展开冲击等技术挑战，正在开展高效散热、分布式电源等关键技术攻关。

近年来，北京在商业航天领域积极布局，加速形成“南箭北星、两核多园、津冀联动”的发展格局。北京市科学技术委员会、中关村管委会党组成员、副主任龚维幂介绍，北京将推动“南箭”产业聚集区连片发展，聚焦星箭制造、地面终端等方面的关键设备，打造先进制造产业带；同时加快建设“北星”产业聚集区，重点聚焦卫星研制、星座运营以及空天信息应用。“目前，北京已集聚商业航天重点企业200余家，涵盖火箭、卫星制造、地面站及终端设备、卫星应用服务全产业链。”龚维幂说。

液氧甲烷火箭成功入轨、商业火箭一箭26星成功发射包養、民营商业火箭实现海上发射……北京经开区已聚集航天企业50余家，落地的民营火箭整箭研制企业数占全国的75%以上。

今年1月，由蓝箭航天空间科技股份有限公司自主研发的朱雀三号VTVL—1可重复使用垂直起降回收验证火箭，在酒泉卫星发射中心点火升空。“试验任务取得成功，验证了多项可重复使用火箭的关键技术。”公司创始人兼首席执行官张昌武说，当前商业航天迎来了重大窗口期和机遇期。

瞄准原始创新，积极延链补链强链，培育发展新动能。今年年初印发的《北京市加快商业航天创新发展行动方案（2024—2028年）》提出，到2028年，北京在商业航天领域将形成一批原始创新成果；引进和培育500家以上高新技术企业、100家以上专精特新企业和10家以上“独角兽”企业；“南箭北星”产业空间格局进一步深化，建成两个特色产业聚集区和若干特色产业园，壮大商业航天千亿元级产业集群。

天津滨海新区——

集聚创新资源

发展生物制造

走进位于天津滨海新区的中国科学院天津工业生物技术研究所（以下简称“天津工业生物所”），实验室里，副研究员杨建刚正和团队成员聚精会神地做实验。“最近的成果是实包養现了糖分子精准从头合成，解决了糖分子立体结构方面的难题。与通过种植甘蔗等农作物提取糖分的传统方式相比，糖的获取时长实现了从年到小时的跨越。”杨建刚告诉记者。

天津工业生物所地处占地约8平方公里的生物制造谷。近年来，生物制造谷积极构建“平台—企业—人才—资本—政策—组织”六位一体的产业支撑生态，目前园区企业总数达132家，其中民营企业占比超70%，在高性能工业菌种等底层技术方面不断实现突破。

这是近年来天津滨海新区积极推进生物制造产业发展的一个缩影。通过坚持育龙头、强链条、建集群，滨海新区推动创新链、产业链不断融合，生物医药企业已达1500余家。其中，生物制造谷培育了丰沃生物、工微生物、百葵锐、中科美宁等一批创新型企业，入驻项目涉及生物制造多个细分领域，多个项目与天津工业生物所开展深度合作。截至目前，天津工业生物所与250余家企业签署协议410项，合同金额24.6亿元。

与天津工业生物所一墙之隔的，是即将交付的国家合成生物技术创新中心。据介绍，中心初步建成了包括国内外逾50家高校院所的联合创新网络和包括162家企业、金融机构的生物制造产业（人才）联盟，将进一步推动联合创新和快速转化。中心还打造了多个高端实验室，引进分析检测、智能发酵等大型设施装备，瞄准基因合成、生物制造等领域，致力于成为天津工业生物所科技成果的主要转化平台。

“未来，滨海新区在生物制造领域将主要聚焦合成生物学底层核心技术及新型设备研制，推动建设生物制造食品营养与安全性技术评估体系和标准体系，完善生物元件与底盘细胞等合成生物资源库。”天津滨海新区副区长张桂华表示。

广东深圳——

完善政策体系

拓展低空经济

装箱、称重、挂载、起飞……一架架搭载餐盒的无人机在统一调度下腾空而起，两分钟后即飞抵高架桥对面的写字楼，自主投送、返航。在广东省深圳市龙岗区的一处商圈，送餐无人机在高楼大厦间自如穿梭，已经成为一道新景观。

“在这个商圈，无人机每天送出300多单外卖，中午繁忙时段，几乎每分钟起落一架次。”美团无人机包養網公共事务负责人闫琰介绍，美团已在深圳开通了多条无人机航线，累计为社区、写字楼、景区、医院和高校提供无人机配送服务20余万单，形成“3公里、15分钟”社区配送模式。

事实上，无人机配送外卖在深圳已不算新鲜事。从深圳宝安国际机场到光明区、坪山区等地，乘坐东部通航的直升机已经成为便捷之选；从深圳市血液中心到南山区、宝安区的医院，无人机运送血液制品的“生命通道”已经打通；在深圳供电局输电管理所，“5G+包養无人机”检测成为塔上高压包養电缆终端检测的常规操作……从风光游览到城市安防，从医疗救护到应急救援，从农林植保到电力巡检，深圳低空经济的应用场景越来越广泛。

“深圳将低空经济列为20个重点发展的战略性新兴产业集群之一，以技术创新为引领，以场景应用为驱动，推动这一新赛道加速发展。”深圳市交通运输局民航发展处副处长赵柯介绍，深圳目前已累计开通低空航线126条，建设无人机起降点89个，2023年完成载货无人机飞行量60万架次，直升机飞行量2万架次。

深圳市无人机行业协会会长杨金才介绍，2023年，深圳低空经济产值超过960亿元，集聚产业链企业1700余家，形成了集研发、设计、制造、运行、保障为一体的完整产业链。目前，深圳消费级无人机占全球70%以上的市场份额，工业级无人机占比也超过50%。

低空经济迅速发展，得益于深圳着力从战略层面抢抓发展先机，不断完善相关政策体系。2017年，深圳成为通用航空产业综合示范区；2019年，出台办法划设微轻型无人机适飞空域；今年2月1日，《深圳经济特区低空经济产业促进条例》正式实施，从基础设施、飞行服务、产业应用、技术创新、安全管理等方面规范低空经济产业发展。

赵柯介绍，目前深圳低空智能融合基础设施项目一期正加快建设，将初步构建起支撑低空经济的设施网、空联网、航路网、服务网。智慧空中交通运行实验室等创新平台也在建设中，未来深圳将陆续开展无人驾驶航空、融合飞行验证工作，制定低空飞行相关规则、标准、规范。（记者 王昊男 靳博 程远州）

首届“香港绿色周”近日在港举办，揭幕活动是由香港绿色发展研究院、香港科技园公司及粤港澳大湾区绿色金融联盟共同主办的“香港绿色科技论坛2024”。与会嘉宾就绿色科技及金融议题包養平台推薦进行深入研讨，50家海内外绿色科技相关企业参与展览，与业界交流并介绍最新技术。

当好“超级联系人”

“绿色是高质量发展的底色。”香港特区政府财政司司长陈茂波表示，去年的《财政预算案》中，特区政府提出将香港建设成为“国际绿色科技和金融中心”的愿景，香港有“背靠祖国、联通世界”包養網的独特地位和优势，有非常好的条件成为“绿色超级联系人”，汇聚海内外的企业、资金和专业人才。

陈茂波介绍，“香港绿色周”连续6天举办18场论坛和活动，共吸引超过5000名海内外嘉宾。“我们期望利用这个机会，建立一个跨领域、跨界别的互动平台，促进绿色科技和金融发展之间的交流与合作。”他说。

香港绿色发展研究院院长、粤港澳大湾区绿色金融联盟名誉主席马骏认为，在全球共同应对气候变化的背景下，绿色科技有巨大增长潜力与国际合作空间，香港作为开放的经济体可以承担关键角色。

“香港应该大力发展私募基金、创投等绿色股权投资，包養網排名支持绿色低碳科技企业在香港、内地和亚洲其他地区落地，并在绿色建筑、低碳交通、循环经济等领域提早布局，创造示范项目，同时从孵化与加速政策、优惠融资、场景开发等方面，构建吸引海内外绿色科技企业的生态圈。”马骏说。

与内地优势互补

在国际能源转型委员会主席阿代尔·特纳看来，在太阳能光电、降低风力发电成本、电池化学和电动车等关键技术上，中国内地处于领先地位。而香港作为世界最重要港口之一，可在航运脱碳方面扮演重要角色。“我希望继续与中国内地和香港的朋友协力推动绿色科技发展，共同实现全球‘碳中和’目标。”

香港金管局总裁余伟文说，作为亚洲主要的国际金融中心及绿色金融枢纽，香港一直发挥桥梁的作用，把国际投资引导到亚洲不同的可持续发展项目，支持区内绿色转型，在香港安排发行的绿色和可持续债券总额占亚洲市场的比例超过1/3。

“加强全球合作是加速‘碳中和’技术创新的关键途径，绿色金融则有助其技术融入市场。”中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌说，香港在国际交流和金融领域具有悠久历史，内地在全球“碳中和”技术特别是新能源领域具有领先优势。加强双方合作将在全球“碳中和”行动中发挥独特作用，并能发掘其巨大商机。

全国政协常委、中国工程院院士王金南说，香港可以借助国际前沿和国际金融优势，发挥聚集人才、创新碳市场金融和绿色低碳科技新动能，全面与内地产业部包養平台推薦门、研究机构以及碳市场平台密切合作，为全球的绿色低碳产业发展做出贡献，并为香港的经济发展注入新动力。

打造创科生态圈

香港碳排放主要来自发电、运输和废弃物。香港特区政府环境及生态局局长谢展寰介绍，发电是目前香港最大的碳排放源，其次运输占约两成，另外废弃物占约一成。就发电减排方面，香港特区政府计划于2035年不再使用煤作日常发电，长远期望达到“净零发电”目标。

“在推动绿色转型的过程中，可能会面临不同的挑战，但同时处处有机遇，能为创科产业的蓬勃发展注入动能。”香港特区政府创新科技及工业局局长孙东说，推动新能源汽车的研发和制造、利用科技协助传统制造业全面升级以达至绿色转型等，都是推动绿色发展，投资未来的好例子。

“我们会积极与各界携手完善本地的创科生态圈，在推动科研成果转化和扶植本地创科企业的同时，继续加大招商引资力度，打造蓬勃的创科生态环境，为包括绿色科技在内不同范畴的科技发展，创造更有利的条件。”孙东说。

“特区政府将香港建设成为‘国际绿色科技和金融中心’的愿景，包含和结合了三个关键要素：科技、金融和国际化。在这三个方面，我们都拥有一定的优势。”陈茂波说，希望论坛和活动能够启发更多讨论，也让大家扩大绿色“朋友圈”，共同探索新的机遇。展望未来，香港特区政府将会全力以赴，加速推动国际绿色科技和金融中心的发展。

在村口看见文化的繁荣

本报记者 徐嘉伟

近年来，多彩的乡村文体生活受到广泛关注。继“村BA”“村超”之后，四季绽放、遍地开花的“村晚”火热出圈，展现着民间文艺的深厚基础和人民群众对文化生活的美好向往。

在文化和旅游部公共服务司指导下，抖音直播和中国文化馆协会联合发起“我要办村晚”乡村文化能人抖音直播扶持计划，邀请全国才艺主播在家乡举办“村晚”活动并线上直播。日前，在该计划扶持下，首次由主播自主筹办的“村晚”在山西省临汾市泊庄村和湖南省凤凰市腊尔山镇一南一北同时开演，超1557万网友线上观演。

火热“村晚”精彩上演

1990年，北京亚运会开幕式上，来自山西省临汾市5个县的400余名农民鼓手呐喊着個人空間涌入场地中央，有张有弛、粗犷私密空間豪放的锣鼓声让晋南威风锣鼓名扬天下。

锣鼓，在临汾有着深厚的群众基础，几乎每个村都有自己的锣鼓队。在山西省威风锣鼓代表性传承人张勇的印象中，村庄最热闹的时候，就是锣鼓声响起的时候。

1978年出生的张勇15岁开始学习晋南威风锣鼓，前半生都在和锣鼓打交道，新冠疫情期间才开始接触直播。现在他已经拥有112万粉丝。这次作为“村晚”组织者，他特地将演出地点定在位于村子中心的泊庄大戏台，这是他“人生中第一次摸鼓槌的地方”。在他看来，场地条件更好的舞台有很多，但“村晚”就是要在村里演，让村民们在村口就能享受其中。

结果也没有让张勇失望，这场没有任何声光电效果加持的“村晚”吸引了三四百名村民来到现场观演。开场2个节目一过，直播间点赞就已突破10万。随着《秦王点兵》《老虎下山》《龙家教狮闹村晚》等13个节目的接连上演，舞台两侧原本留给演员上下台的“空档”都挤满了观众，还有村民在自家楼房的二楼“远眺”。线上线下，大家共赴同一片欢腾。

在1000多公里外的湖南省凤凰县，由苗族乐队“苗人三蛮”带来的“我在家乡‘蛮’好的”与这场“鼓声里的临汾”同步举办。

“苗人三蛮”乐队的“村晚”场地选在腊尔山镇夯卡苗寨篮球场。他们说，家乡对“苗人三蛮”的音乐创作有着重要意义，就像大树要扎根坚实的土地，他们的每首歌都离不开家乡。这也是他们决定要在家小樹屋乡办一场“村晚”的原因。

当天，他们带来了《甩粑粑》《大明》《阿三赶场记》等多首讲述苗族生活习俗的原创歌曲。直播间里，来自全国各地超过780万的抖音网友在线上观看了这场独具特色的“村晚”，“湘西特色”“好欢快”“可惜不在现场”等弹幕不时刷过。

村民成为演出主角

“村晚”不仅是把舞台搭在村口，演员队伍更是要以村民为核心。据了解，这两场“村晚”共有近200位村民参与演出。

演出前一天，临汾和凤凰县一个下雪，一个時租會議下雨，天公仿佛不太作美。但村民演员们并没有放松彩排，自发清理场地，核对每一条演出细节，干劲十足，因为“这是属于自己的講座盛会”。幸运的是，两地的天气在正式演出前都好了起来，“村晚”照常进行。

“我在微信群里发出邀请后，很快就收到了超过300名鼓友的踊跃报名。”张勇说，综合演出节目数量和人数规模的考虑，不得不“得罪”好多鼓友，只能请他们在线上支持。

在“鼓声里的临汾”现场的表演队伍中，年龄最小的8岁，最大的77岁。其中，传统威风锣鼓《乱撕麻》的表演队伍——曾获得中国民间文艺山花奖的洪洞县威风锣鼓研究会格外引人注目。这次，19名来自洪洞县威风锣鼓研究会的民间锣鼓艺人来到现场，他们平均年龄超过了60岁。66岁的会长程北成是这一锣鼓节目的“总指挥”。

“威风锣鼓，就是我们老一辈身上流淌的血液。”程北成学习传承锣鼓50年，遇到了很多坎坷，始终坚守不移。这次“村晚”他期待已久，他还想带队里的“老头们”登上更多舞台，“打”出更多的威风。

“苗人三蛮”筹办的“村晚”中，除了他们自己，腊尔山夺西村村民苗鼓队、龙明芳金凤凰苗歌队、腊尔山贺村村民舞蹈队等村民文化队伍也积极参与其中。此外，《舞狮》表演的成员来自附近的两林乡代高村和叭果村，《群舞》的表演者是7位来自腊尔山贺村的宝妈，《苗族盛装》的表演者是从4岁到60岁的两林乡代高村村民，《幺妹住在十三寨》的演唱者是特地请假从浙江台州赶回来的00后美容师唐金凤……大家看到“苗人三蛮”张贴在镇上的“村晚”节目征集单后，纷纷报名，并用多个周末时间进行节目彩排，只为向线上线下的观众呈现出最好的节目效果，展示苗族文化的独特风采。

“演起来根本没有难度，因为这就是我们的生活。”参与演出的唐翠是一位全职妈妈，平时喜欢跳广场舞，这次“村晚”，她和平时跳舞的几个姐妹穿着民族服饰，舞蹈場地走上了舞台，演出前一天晚上，她“兴奋得睡不着”。

传承推广地方文化

比起传播数据的亮眼，更让人感到欣喜的是“村晚”背后所体现出的文化传承。

“我在家乡‘蛮’好的”开场曲是“苗人三蛮”的原创作品《甩粑粑》，这是一首根据湘西本地搬新房到梁上甩糍粑送福的习俗创作而成的歌曲。歌曲结尾，乐队成员在“村晚”现场甩起了糍粑。

随后，“苗人三蛮”又演唱了讲述当地普通青年生活的《大明》、介绍苗族青年男女表达爱慕的特色习俗的《阿三赶场记》等歌曲。在苗族音乐之外，苗族服饰、苗族舞蹈、苗族腰鼓、苗族舞狮等一系列元素，都向观众尽情地展示苗族文化的秀美多彩。

演出正酣时，“苗人三蛮”还和张勇进行了一场连麦PK。在这场“隔空切磋”中，“苗人三蛮”和当地儿童一起演唱了改编自苗寨童谣的原创歌曲《秋》；张勇则演奏了一首展现李世民在临汾练兵壮阔场面的经典锣鼓曲牌《秦王点兵》。“这鼓打出了万马奔腾的阵仗。”“这首《秋》让我一秒回到童年。”网友纷纷在直播间点赞、留言，表达对两地主播和传统文化的喜爱与支持。

和“苗人三蛮”一样，张勇也一直致力于家乡文化的保护与传承。2008年以来，张勇已经走过300多个村庄，收集、记录了1500多首锣鼓曲牌。此次“村晚”中，张勇既安排了传统曲目表演，还创新编排了簸箕节奏、现代流行音乐伴奏等“新花样”。

簸箕里放上黄豆，结合“摇”“簸”“筛”“掂”“垒”的农事动作，节奏、音调自然流畅。张勇告诉记者，《簸箕节奏》这个节目的灵感来源于1年多前的一次采风，后来他和乡亲们一起创作了一段簸箕视频，在抖音有1亿多曝光，吸引了好多人来合拍演奏，“原来用于收割口粮的工具变成了乐器，奏出属于农村的天籁之音”，这让他很有成就感。

为了“村晚”，他和乡亲们重新改编了一段新的簸箕音乐，加入唢呐和鼓，演奏了《男儿当自强》《孤勇者》《we will rock you》3首不同风格的音乐，将现场的气氛推向了高潮。“做传统文化的人，在形式上一定不能固守‘传统’。”张勇说，他一直在尝试将当代审美与传统文化相结合，为威风锣鼓找到新的发展方向。

艺术形式创新发展，文化艺人才人代出。张勇的“徒孙”乐乐是“村晚”现场年龄最小的女孩，也是《老虎下山》节目中的“领头虎”。在乐乐之外，现场还有一位五六岁的小男孩加入锣鼓队伍当中，成为演出的意外之喜。在张勇看来，锣鼓不分男女，不分老少，只要有人敲锣鼓，就是对锣鼓最好的传承。

在抖音平台上，像张勇、“苗人三蛮”一样自发在家乡筹备“村晚”演出的才艺主播还有很多。数据显示，2022年12月至2023年12月期间，约5000场“村晚”主题直播在抖音上演，累计观看人数达2297万，相当于平均每天有13场“村晚”直播，场均观众超4500人。

主播办“村晚”，一方面有助于丰富乡村精神文化生活，另一方面也让地方特色艺术表演通过直播被更多网友关注，助力文化传承发展。抖音直播相关负责人表示，抖音将与中国文化馆协会一道，鼓励更多主播成为“村晚”发起人，让他们成为丰富乡村文化生活的重要参与者。

据悉，1月中旬，“我要办村晚”乡村文化能人抖音直播扶持计划已经在抖音平台正式上线。报名成功的优质“村晚”直播内容及优秀“村晚”主播，将有机会获得流量扶持、运营培训等资源以及抖音直播联合中国文化馆协会颁发的“我要办村晚”优秀主播荣誉称号。（人民日报海外版）

福建省周宁县后洋村的山间，高大挺拔的林木苍翠连绵，丰富多样的林下作物茁壮成长。上世纪80年代時租會議起，后洋村村民黄振芳带领全家上山舞蹈場地造林，经过一家人40多年接续奋斗，荒山披绿，日子红火，好生态带来好前景九宮格，带动更多人走上生态致富之路。

提起黄振芳，福建省周宁县七步镇后洋村无人不晓。

有人说他聪明——得知国家出台鼓励开荒造林的政策，他第一时间扛起锄头，带领全家上山造林；

有人说他执拗——“饭都吃不饱还种树？”“不如打工赚钱快！”……在一片质疑声中，他愣是坚持了40多年；

有人流露出钦佩——40多年，荒山变青山，青山变“金山”，越来越多的人受黄振芳影响上山造林，接续守护绿水青山。

“这片林，是我一生的心血”

春节将至，90多岁的黄振芳又上山了。

尽管已须发花白、脊背佝偻，行动多有不便；尽管在林木的高大苍翠中，他年迈的身影显得愈加单薄，他还是坚持上山。年年如此，仿佛已成为他过年前必不可少的一种“仪式”。

山上有他的家庭林场。林场里，1207亩树木棵棵挺拔，是他40多年前种下的。

40多年前的后洋村还很贫困，黄振芳一家也是贫困户。那时候，谁家没钱了，就上山砍几棵树。久而久之，山慢慢荒了，水土流失也十分严重。“要是能把山上种满树就好了。等树成了材，不仅有木材卖，环境也能好起来。”黄振芳时常这样想。

那时候，树不是想种就能种，但黄振芳很快就等来了好政策。1983年初，中央一号文件精神传到了后洋村——“林木谁种谁有；个人所造林木有继承权”，鼓励农民上山开荒种树。当年，黄振芳就扛着锄头上了山。

“饭都吃不饱还种树？”村民们不理解，黄振芳却铆足了劲，第一年就在山上种下了50亩的树苗。

种树并不容易。有一年冬天，大雪封山，黄振芳用双手一点点把雪堆扒掉，再把树苗种下去。日复一日，四季轮回，3年过去，造林面积由50亩扩大到1207亩。

后续管护也是难题。林木生长周期长达二三十年，一家人和这么一大片林子，靠什么养活？

缺人，黄振芳动员全家上阵，一起搬进了林场；缺钱，针对短期收益不足的难题，黄振芳在林中套种马铃薯、玉米等作物，不仅养活了林场，“造林大户”“致富带头人”的名气也越叫越响。黄振芳作为闽东绿化植树的典型代表，还被请到政府机关作报告。

“这片林，是我一生的心血。”轻轻抚摸着树干上的纹路，黄振芳喃喃地说。

“这片林，让我们一家走上了致富路”

阳光透过树枝照进山林，林下的草珊瑚已经结出红红的果子，在一片翠绿的映衬下愈显生机。

这是黄振芳的大儿子黄传融4年前种下的。

10多岁时，黄传融就跟着父亲在山林间摸爬滚打。跟着小树一天天长大，管护家庭林场的接力棒渐渐由黄传融接了过来。他思路活、想法多，又肯拼敢干。“树木棵棵成材，有这么好聚會的条件，能不能发展其他产业？”2017年，黄传融开始尝试养蜂。当年，200箱蜜蜂的蜂蜜就卖了10多万元。

“口碑越来越好，产品供不应求。是这片林子的好生态，给了林间作物天然的好品质。”2019年，黄传融在林下进一步套种黄精、芍药等中草药材。“过完年，再增加30亩种植中草時租場地药材。”黄传融这样打算着。

不砍树，也能致富。放到40多年前，黄家人可不敢这么想。“原先种树是为了卖木头，木材值钱。”而今，黄传融数着指头算账，“黄精、芍药、草珊瑚、蜂蜜，林下收益样样可观。”黄传融说，不仅不再需要砍树，更是盼着树一天比一天长得好，“这片林，让我们一家走上了致富路。”

立春第二天，在距离林场不远的种植基地内，黄传融小心翼翼地种下一株株猕猴桃苗。基地面积不大，葡萄、茶叶、猕猴桃等作物品类却很丰富。“守护好这片青山，就是我如今最大的心愿。”黄传融说。

在黄家人造林致富的带动下，越来越多的村民上山造林。如今，荒山早已披上绿装，林下经济、森林旅游、生态农业等瑜伽場地蓬勃发展。2023年，后洋村村集体收入72万元，村民人均年收入约2.6万元。

“这片林，一定会有更广阔的前景，也有我奋斗的未来”

腊月里，一箱箱套着红礼盒的蜂蜜，被快递从林场运往全国各地。

林间有座管理房，原先是黄振芳管理林场用的，如今成了黄振芳的孙子黄宇斌的聚會工作间。40多年过去，房子外观并无变化，但一走进去，排排货架满满当当映入眼帘，不少都是产自林下的小樹屋作物。

11点，黄宇斌走进管理房，利索地支起三脚架、打开补光灯。没几分钟，这里成为一个小小直播间。对着镜头，黄宇斌面带笑容，热情介绍着一样样林下产品。

2020年，黄宇斌辞掉在大城市的工作，回乡开起电商公司。“我希望把这些年在城里学到的经验带回来，让好产品从林下走向全国。”黄宇斌说。

两小时的直播里，订单列表上的数字不断增加，有些产品还供不应求。直播刚结束，他转头又忙起了发货。屋外，满山青翠，黄宇斌指指外面的林子：“这就是我回来的理由。这片林，一定会有更广阔的前景，也有我奋斗的未来。”黄宇斌信心满满。

同为黄家第三代林场人，孙女黄娟娟是周宁县狮城第一小学的一名语文教师，也是一名护林宣讲员。在课堂上、林场里，黄娟娟声情并茂地为学生、游客讲述着一家人守护一片林的故事。从小听爷爷和父亲讲植树、护树故事的她，如今成了讲故事的人。“我想把这些故事告诉更多人，让更多人加入绿水青山守护者的行列。”黄娟娟说。

一片林，三代人；绿了青山，红了日子。2023年，周宁全县森林覆盖率从1987年的42.8%提高到72.96%，全县林业产值达到3.34亿元。

包養網心得

9月19日，看守员蔡金矿（右）在赤岭隧道防洪值守点与看守员芮澎湃交接工作。

赤岭隧道位于浙江省丽水龙泉市道太乡的深山中，是衢宁铁路上的一处铁路隧道，全长4公里。由于周边包養網 花園山体地质情况复杂，容易引发地质灾害，铁路杭州工务段在此地设立了辖区内目前唯一的一级防洪值守点，四名看守员两人一组，24小时全天候值守在深山中。看守员以一周为期进行轮班，每周一交接班。

9月19日，看守员赵伟灯与蔡金矿采购好一周所需的各类生活物资，从龙泉市出发，搭乘1个小时的公交车，再走2公里的山路，抵达赤岭隧道的防洪值守点，与同事完成交接后开始一周与深山相伴的生活。

“我们看守员的任务是每天对山体进行巡查、观测，如果发现地质灾害就立刻发出预警，保障衢宁铁路来往列车的安全运行。”看守员赵伟灯说。

目前，铁路部门已经开始对赤岭隧道周边的山体进行专项整治，消除存在的安全隐患，整治工程预计包養網于2022年12包養網月底完工。

新华社记者 江汉 摄

   包養

   

国务院新闻办公室将于2023年11月7日（星期二）上午10时举行新闻发布会，应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色介绍国家综合性消防救援队伍组建五周年建设发展有关情况，并答记者问。中国网现场直播。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:

女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们邀请到应急管理部党委委员、国家消防救援局局长琼色先生，请他向大家介绍国家综合性消防救援队伍组建五周年建设发展有关情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：国家消防救援局副局长周天先生、徐忠舜先生，应急管理部教育训练司负责人李尚余先生。

现在，先请琼色先生作情况介绍。

2023-11-07 10:00:27

应急管理部党委委员、国家消防救援局局长 琼色:

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！首先，我代表国家消防救援局，向各位记者朋友长期以来对消防工作和消防救援队伍建设的关心支持，表示衷心感谢！明天是记者节，祝大家节日快乐、身体健康、工作顺利！

党中央、国务院高度重视消防工作，2018年在深化党和国家机构改革中，决定组建国家综合性消防救援队伍，习近平总书记亲自向队伍授旗致训词，赋予防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。五年来，国家综合性消防救援队伍忠实践行习近平总书记重要训词精神，按照应急管理部党委的统一部署，主动融入应急管理工作大局，积极创新社会消防安全治理，全力防风险保安全护稳定，经受了一个又一个考验，打赢了一场又一场硬仗，消防工作和消防救援队伍建设发生了全方位、深层次变革。

这五年，消防救援队伍建设走出全新之路。按照党中央的决策部署，在习近平总书记的亲切关怀下，近20万的队伍顺利完成转隶移交、身份转改、职级套改、授衔换装、落编定岗等工作，组建国家消防救援局，实行统一领导、分级指挥，明确中央主建、地方主用的重大原则，建立起条块结合、以条为主的双重管理体制。在中央和国家有关部门以及地方党委政府的关心支持下，相继出台配套改革政策462项，规划建设6个区域应急救援中心，布局组建航空救援队伍和机动队伍，消防救援站从7032个增加到9657个，力量总规模增至22万人，队伍体制一新、力量一新、结构一新、面貌一新。

这五年，社会消防安全治理得到整体优化。落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，各级党委政府每年开展消防工作考核巡查，行业部门积极推进标准化管理，乡镇街道专门成立消防站所，社会单位建立健全自主管理机制，形成了社会化消防工作新格局。贯彻全面依法治国战略，中央出台消防执法改革意见，全国人大常委会两次修改消防法并开展执法检查，各级制修订地方性法规21部、政府和部门规章34件、国家行业地方标准295个，为消防工作提供了法治保障。发布实施首部国家中长期消防工作规划，布局推进重大消防基础项目，深化消防宣传“五进”，加强社会消防安全文化培育，全国注册消防工程师超过10万人，消防特有工种技能人员达到140万人。

这五年，防范化解消防安全风险取得显著成效。坚持“人民至上、生命至上”，着眼从根本上消除隐患、从根本上解决问题，开展消防安全专项整治三年行动，紧盯高层建筑、大型综合体、“厂中厂”等高风险领域，及时跟进电化学储能、电动自行车等新兴业态，坚持眼睛向下，加强监管执法，国家层面先后挂牌95处重大和区域性火灾隐患，各地包養網累计督促整改火灾隐患4300万余处。主动服务经济社会发展，优化消防监管模式，分级推出便民利企措施，及时回应公众期待。五年来，在社会经济总量、城市建成区面积、森林覆盖率大幅增加的情况下，全国火灾形势持续稳中向好，重特大火灾事故起数下降35%。

这五年，综合消防救援能力实现全面提升。改革转制后，消防救援队伍作为我国应急救援的主力军和国家队，救援职能大幅拓展，遂行任务成倍增加，面临许多新的挑战。各级队伍加快转型升级、提质强能，广大指战员钻研新领域、学习新本领，各地根据灾害特点布点建设专业队、补充新装备，并探索实施机动力量布防组建和重点区域前置备勤等战术战法，适应“全灾种、大应急”救援需要。同时，消防救援队伍与军队应急力量和各类行业领域专业救援力量、社会应急力量建立了联勤联战联训机制，在重大灾害救援中协同处置、优势互补。五年来，全队伍共接警出动900余万起，出动人员9363万人次、车辆1670万辆次，营救疏散被困群众295万余人，年接处警量相比转制前增加近一倍。党委、政府和人民群众给予这支队伍很高的褒奖，全队伍有17个集体、28名个人受到国家级表彰，903个集体、1054名个人受到省部级表彰，“火焰蓝”新形象深入人心。

五年来的探索实践，充分印证了党中央关于应急管理和消防改革的英明决策和科学设计。国家综合性消防救援队伍将深入贯彻党的二十大精神，忠实践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话方针，冲锋在前，始终奋战在人民群众最需要的地方，救民于水火、助民于危难、给人民以力量，永远做党和人民的忠诚卫士！

下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

2023-11-07包養 10:10:28

邢慧娜:

现在欢迎大家提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

2023-11-07 10:13:42

中新社记者:

据了解，国家消防救援局正式挂牌后新组建了机动队伍，请问机动队伍的职责是什么？能否介绍一下整体规划布局，当前的建设进展如何？

2023-11-07 10:14:54

国家消防救援局副局长 徐忠舜:

谢谢这位记者朋友。组建消防救援机动队伍，是党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，着眼我国自然灾害多发频发的基本国情作出的重大决策。机动队伍作为国家急难重大灾害事故救援的攻坚力量，主要承担森林和草原灭火职责，辅以抗洪抢险和地震地质灾害救援职责，任务安排上侧重冬春灭火、夏秋抗汛、全年救灾，季节性跨区域驻防，实行前置备勤。

根据党中央、国务院决策部署，整合森林消防总队及相关消防救援机动支队，组建10个跨区域消防救援机动总队和若干支队、大队、中队。森林消防队伍原有编制2.5万名，主要部署在内蒙古、吉林、黑龙江、福建、四川等10个省份。在此基础上，中央编办为森林消防队伍核增编制8200余名，主要加强全国重点林区、国家公园和七大流域抗洪抢险及其周边地区的一线消防救援机动力量，实现对31个省级行政区域的“全覆盖”。同时，根据各省域森林草原防灭火、抗洪抢险和地震地质灾害救援等任务需求，以及重点林区、重大流域、重要生态保护目标的分布情况，进一步整合力量、优化布局，形成“固守重点、因险前置、区域联动、全域救援”的布防格局。

截至目前，第一批增编组建机动队伍中的17个省份已基本完成进驻，现正在组织向第二批增编组建的3个省份派驻队伍。可以说，机动队伍增编组建已经完成了夯基垒台、立柱架梁的工作，取得了突破性进展和阶段性成果。

下一步，国家消防救援局将坚决贯彻党中央、国务院关于国家综合性消防救援队伍整合改革决策部署，按照应急管理部党委部署安排，继续全力推进机动队伍整合组建工作，更好地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。谢谢！

2023-11-07 10:15:15

总台央视记者:

党的二十大报告强调，要推动公共安全治理模式向事前预防转型。请问，国家综合性消防救援队伍在这方面做了哪些探索和努力？

2023-11-07 10:20:46

琼色:

谢谢你的提问，这个问题我来回答。 “预防为主、防消结合”是消防工作的方针。党的二十大部署推动公共安全治理模式向事前预防转型，对做好新时期消防工作提出了更高要求。国家消防救援局认真学习贯彻党的二十大精神，落实“安全第一、预防为主”要求，在制度机制、方法手段等方面积极探索，努力提升消防治理效能。

一是推动压实各方消防工作责任。国务院每年开展省级政府消防工作考核巡查，通过“考政府、考部门”“考大项、考关键”“考平常、考日常”，统筹推动政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任和基层管理责任落实。特别是，坚持问题导向，与相关部门建立重点领域消防管理协作机制，实施电动自行车全链条安全监管，推进保温材料、电气焊作业全过程安全管理，配合开展餐饮场所燃气安全整治，编制重点场所火灾防范风险指南和检查指引，为向事前预防转型提供有力保障。

二是主动防范消防安全突出风险。坚持“抓大、防小、控新”一体发力，健全常态化火灾隐患排查整治机制，紧盯大型商业综合体、高层建筑等高风险场所，老旧小区、连片村寨等低设防区域，剧本娱乐、室内冰雪等新业态领域，以及经营性自建房、“三合一”等场所，组织开展专项整治三年行动、消防安全大检查、重大隐患专项排查整治等系列行动，督促整改了一大批火灾隐患，确保了火灾形势的总体稳定、不断向好。

三是将消防管理触角向末端延伸。积极推进基层消防力量建设，全国建成乡镇街道消防站所1.4万个，配备工作人员6.3万名。建强用好社区、单位微型消防站，将消防安全纳入科普普法、防灾减灾、“三下乡”等活动内容，会同相关部门深入重点行业开展企业第一责任人和从业人员消防能力培训，发动网格员、志愿者进村入户开展公众消防宣传教育，筑牢消防安全“人民防线”。

四是不断提升火灾防范信息化水平。把提升风险监测预警能力作为火灾防范的主攻方向，针对高层公共建筑、大型商业综合体等“大单位”，持续推进消防远程监控、物联网监测等智慧消防系统应用；针对经营性自建房、沿街门店等“小场所”，推动安装独立式感烟探测器、简易喷淋等装置，实时监测、动态跟踪，确保一旦出现火情早发现、早预警、早疏散。

下一步，我们将深入贯彻党的二十大精神，坚持安全第一、预防为主，综合施策、标本兼治，不断推进消防治理模式向事前预防转型，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的消防安全保障。谢谢！

2023-11-07 10:20:53

人民网记者:

即将举行的第二届全国消防行业职业技能大赛，能否简单介绍一下此次大赛的情况？与上届相比，此届大赛有什么变化？谢谢。

2023-11-07 10:21:37

国家消防救援局副局长 周天:

感谢这位记者朋友的提问。2021年我们成功举办了首届全国消防行业职业技能大赛，引起了行业内外、社会各界的广泛关注。该赛事由国家消防救援局、人力资源社会保障部、中华全国总工会、共青团中央共同主办，属国家一类职业技能赛事，消防行业不同岗位、不同身份的从业者均可报名参加。

第二届大赛以“汇聚荣誉之光，照亮奋进之路”为主题，目的就是号召全体消防从业者以荣誉为引领，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，不断打磨技能、提升本领，为高质量发展提供高水平的安全保障。决赛将于11月8日至12日在江苏南京国际会展中心举行，届时，来自全国各省市自治区的31支代表队将参加6个竞赛项目的角逐。

相较于第一届，本届大赛除了规格不变、奖项不变以外，有以下几个方面的特点：

一是竞赛项目进一步优化。按照最新的国家职业技能标准，整合灭火战斗员和应急救援员项目为灭火救援员，全新设置森林消防员竞赛项目，技能性更高、实战性更强，将对各工种的职业化、专业化建设起到积极的引领推动作用。

二是参赛队伍进一步壮大。行业从业者积极响应、踊跃报名，有300余名选手参加决赛，较上届上浮超过10%，体现了近年来行业技能人才的建设成果。同时，香港、澳门消防部门也首次派员参与，展演交流、同台竞技。

三是赛事活动更加丰富。赛事期间，我们同步开展救援技术交流、职业能力建设成果展览、消防常识科普互动等一系列活动，观赛群众不仅可以看到最精湛的消防技能，还能沉浸式学习消防安全常识。谢谢。

2023-11-07 10:21:53

红星新闻记者:

请问2023年度消防员的招录情况如何？与以往相比，有哪些新的变化和特点？谢谢。

2023-11-07 10:27:59

应急管理部教育训练司负责人 李尚余:

谢谢您的提问。转制以来，应急管理部会同人力资源社会保障部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终站在应急管理事业和消防救援队伍长远发展大局，把握规律、科学谋划，逐步构建起一整套适应消防救援职业特点的消防员招录机制。今年是队伍组建后第6次公开招录消防员，下达计划1.5万名，有近11万人报名，经过严格考核选拔，连续第4次实现满额招录。新消防员平均年龄21.8岁，大学专科以上学历占52.6%，目前正在进行为期1年的入职训练。至此，转制后招录消防员总量达到9.4万余名、占现有消防员总数的65.3%，这些新消防员经过专业训练和实战锻炼，逐步成长为应急抢险救援、守护万家平安的一线骨干力量。

消防员招录是一项涉及多个程序环节的系统工程。在今年招录工作中，我们认真总结前5次招录经验做法，重点在以下3个方面下功夫改进：

一是在精准考核选拔方面，结合消防救援岗位专业需要，调整改进了体能、岗位适应性测试包養網 花園程序、标准，面试首次实行全国统一命制试题、统一面试时间、统一操作规程，全面考察招录对象综合素质和能力，提升选拔准确性、匹配度。

二是在优化人员结构方面，按照高校应届毕业生、退役士兵、社会青年三类各占1/3下达招录计划，充实完善消防急需专业目录至50个，对取得大学本科以上学历和相应学位的高校应届毕业生、荣立三等功以上奖励的退役士兵优先录用，高学历专业人才比重进一步提升。

三是在完善招录制度方面，健全部省“两级”招录工作机制，今年新出台了录用对象体格检查复检、政治考核复查、心理测试复测“三复”工作规范，严把招录最后关口，形成了以《招录办法》为主体、9个规定为配套的“1+9”招录制度体系，为选拔补充政治合格、身心健康、能够适应急难险重任务的生力军提供了重要保障。

国家召唤，人民需要。国家综合性消防救援队伍热忱欢迎广大有志青年踊跃报名，投身崇高的消防救援事业，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定贡献自己的青春和力量。谢谢！

2023-11-07 10:28:23

凤凰卫视记者:

我们知道，人员密集场所在发生火灾的时候极易造成重大人员伤亡和财产损失，请问在人员密集场所的消防监督方面有哪些针对性举措来确保消防安全？谢谢。

2023-11-07 10:29:45

周天:

谢谢您的提问。人员密集场所因其业态种类多、火灾荷载高、用火用电频繁、营业期间人员高度聚集等特点，一旦发生火灾极易造成群死群伤，这个也是我们一直防范的重点。主要做法是：

一是强化自主管理。制定出台人员密集场所消防安全管理国家标准，指导人员密集场所按照标准要求，规范自身消防安全管理行为，建立消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的自我管理与约束机制，主动报告风险，公开承诺管理，督促企业加强全员培训和应急演练，提升安全管理水平和应急处置能力。

二是强化指导监督。始终将人员密集场所作为日常监督的重中之重，提高“双随机一公开”抽查比例，采取服务指导、监督抽查、举报核查、错时检查、专家检查等各种方式，坚持执法与服务相结合，开展精准检查，提供技术指导，帮助企业单位纾困解难。

三是强化行业监管。对已经明确监管职责的场所，按照“三管三必须”原则，推动相关部门依法履行行业消防安全监管责任，开展标准化管理。对尚未明确职责的新业态新领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，联合文旅、教育、商务等部门明确剧本娱乐、校外培训机构、托育机构等人员密集场所消防安全监管职责，建立协同机制，形成监管合力。

四是强化隐患整治。始终将宾馆、商场、学校、医院、养老院、“厂中厂”劳动密集型企业等重点场所作为专项整治的重点，着力解决营业期间动焊施工作业、易燃可燃材料装饰装修、占堵疏散通道和安全出口、外窗安装铁栅栏和广告牌、消防设施损坏停用等突出问题，及时消除隐患，降低火灾风险。

下一步，我们将结合消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动，对存在重大火灾隐患的人员密集场所，督促逐一制定整改方案、落实整改责任，推动按时整改销案，并做好整改期间的消防安全管控。谢谢。

2023-11-07 10:29:59

南方都市报记者:

当前正处于秋冬森林草原防火的紧要期，消防救援队伍有何应对举措？今年布防重点有哪些地方？谢谢。

2023-11-07 10:33:22

徐忠舜:

谢谢您的提问。根据研判，今年秋冬季全国大部地区气温攀升，局地可燃物干燥易燃，火险等级偏高。针对严峻森林草原防灭火形势，国家消防救援局主要采取五项措施来应对：

一是全力防范化解火灾风险。常态开展以防火宣传、携装巡护、乘机巡护为主的防火执勤，加强火源管控和宣传教育。协同地方政府和相关部门，开展森林草原火灾隐患的治理专项行动，加大重点林区、关键部位、林缘路边、林草结合部的可燃物清理，做到隐患早发现、问题早整改、风险早化解。

二是全面强化队伍练兵备战。立足极端复杂局面，加强任务分析研判，科学制定队伍灭大火的专项预案，创新灭火训法战法，加强野外化、模拟化实战训练，开展应对处置大火巨灾实战推演和重大火灾灾害跨区机动增援的拉动演练，提升森林草原火灾灭火攻坚和远程机动能力。

三是合理优化队伍力量布局。加快消防救援机动队伍增编组建，推进救援力量、指挥机构、主战装备向重点高危区域靠拢，向任务一线延伸，确保全地域可就近集结超1000人队伍，处置重大以上的森林草原火灾。目前，消防救援机动队伍常态全时保持在2.2万人左右，13架直升机在位备勤，已经做好预案、指挥、装备、人员等各项准备，为实现“打早、打小、打了”创造条件。

四是加强灭火工作的指挥调动。优化完善信息报送和应急响应启动机制，做到“有火必报、跟踪续报、火灭详报”。发挥森林灭火指挥系统的专业优势，提高林业、交通、卫星等各类数据整合运用能力，通过前后方“一张图”研判态势、部署力量、指挥调度，进一步打通一线与各级指挥中心信息链条，实现科学指挥、精准指挥和高效指挥。

五是科学稳妥组织灭火行动。树牢“人民至上、生命至上”理念，强化火场侦察和风险研判，刚性落实专业指挥要求，严格队伍管控和安全巡护，紧盯灭火行动各环节，把握最佳时段、选择最佳地段、运用最佳手段，灵活应对各类突发险情，最大限度确保灭火行动安全。

我们今年的布防重点，主要是在东北、华北北部，华中及华东南部等重点林区和高危火险区，计划动用4000余人、4架直升机，形成“保证重点、辐射周边、相互策应、网状覆盖”的力量布控体系，确保遇有任务就近反应、快速到位、高效扑救。

谢谢！

2023-11-07 10:38:42

澎湃新闻记者:

消防救援队伍改革转制5年来，有不少消防员在救援行动中为保护人民群众的生命财产安全献出了宝贵的生命，他们的英雄事迹令人感动。能否介绍一下当前消防救援队伍优抚优待和荣誉体系建设相关情况？谢谢。

2023-11-07 10:50:32

李尚余:

感谢您对这支队伍的关注和关心。消防救援队伍在防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故中作出了突出贡献，也付出了巨大牺牲。5年来，广大消防救援指战员忠实践行习近平总书记重要训词精神，恪尽职守、竭诚奉献，165名同志在灭火救援等任务中献出了宝贵生命、1300多人光荣负伤，以实际行动践行了对党和人民的无限忠诚。

习近平总书记和党中央、国务院高度重视消防救援队伍的改革建设发展，在中央和国家机关有关部门的大力支持下，具有消防救援队伍职业特点的保障机制和荣誉体系日益完善，队伍社会尊崇度不断提高。一是党和国家在政治上给予特殊关怀。习近平总书记亲自决策队伍改革建设的一系列重大问题，亲自审定队旗、队徽、队服和誓词，亲自向队伍授旗并致训词，亲自接见全国应急管理系统先进模范和消防忠诚卫士表彰大会代表。庆祝新中国成立70周年、建党100周年等重大庆典活动，队伍都有英模代表受邀参加。这些特殊政治关怀，令广大指战员深怀感恩、倍受鼓舞。二是职业保障政策逐步完善。目前，中央和国家机关层面已制定出台《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》等政策文件32个，涉及教育、养老、医疗、住房、交通出行等方方面面，备受关注的抚恤政策也取得了积极进展；地方党委政府对这支队伍给予特别关心，相继出台一系列衔接配套的职业保障政策，立起了新体制下队伍职业保障体系的“四梁八柱”。三是荣誉激励工作开展有力。各级党委政府和各有关部门在主办相关荣誉表彰活动时，都对消防救援队伍给予倾斜支持；经党中央批准，为消防救援队伍单独设立了包括“中国消防忠诚卫士”在内的“全国119消防奖”部级表彰项目，出台了《应急管理系统奖励暂行规定》，明确队伍参照军队政策规定享受有关待遇。最近，消防救援纪念章制度又获批正式建立，参照军队有关政策做法，体现消防救援队伍特点，共设三类七种纪念章，分别是金质、银质、铜质“消防救援服务纪念章”，金质、银质、铜质“献身消防救援纪念章”，以及“重大消防救援任务纪念章”，进一步完善了消防救援职业荣誉体系。

下一步，我们将坚持正规化、专业化、职业化发展方向，持续加强与有关部门沟通协调，进一步完善相关政策制度，切实保障好广大消防救援指战员的荣誉和权益。谢谢。

2023-11-07 10:53:30

海报新闻记者:

11月是全国消防宣传月，11月9日是第32个全国消防日。请问，今年有哪些具体的工作安排和特色活动？谢谢。

2023-11-07 11:00:05

周天:

日前，国务院安委会办公室专门印发通知，部署了2023年消防宣传月活动；11月1日，国务院安委会办公室、应急管理部、国家消防救援局举行了全国消防宣传月活动启动仪式。今年消防宣传月主题为“预防为主，生命至上”。下面，就活动的总体安排，向大家作一介绍。

今年的消防宣传月，我们将广泛发动人民群众参与消防体验“四个一”活动，即走一次疏散通道、熟悉一次身边灭火器材、排查一次家庭火灾隐患、参观一次消防科普教育基地。机关、团体、企业、事业等单位落实全员教育培训“三个一”活动，即组织一次火灾警示教育、一次消防安全培训、一次消防疏散演练。组织消防志愿者，走进社会单位、学校、社区宣讲消防知识，帮助查找整改火灾隐患。结合消防安全重大风险隐患专项排查整治行动、燃气消防安全专项整治和冬季火灾防控工作，开展针对性宣传提示和典型火灾警示教育，曝光重大火灾隐患和消防违法行为，倒逼火灾隐患的整改。广泛发动知名行业代表、民族产业领军人物、共和国勋章获得者、道德模范等知名人士宣讲消防安全，吸引更多人关注消防、了解消防。

与此同时，我们还将指导各地发挥中小学生“小手拉大手”作用，向家人普及消防安全常识，开展逃生疏散演练。城市社区、农村村屯宣传栏张贴悬挂消防标语横幅、海报，车站码头机场大屏、城市建筑立面灯光秀、楼宇电视、户外大屏、车载视频等滚动播放消防安全提示和常识短片。发动乡镇街道、消防站所和网格员等群防群治力量深入小单位、小场所和社区发放消防宣传资料，面对面讲解消防知识。在此我也倡议，希望社会各界更加关注消防安全，共同维护消防安全。谢谢！

2023-11-07 11:01:01

香港紫荆杂志记者:

针对全灾种、大应急的任务需要，国家消防救援局在职能拓展上有哪些重点方向？专业力量建设取得哪些成效？

2023-11-07 11:02:36

琼色:

谢谢您的提问。消防救援队伍改革转制以来，职能任务大幅拓展，在原包養網有的火灾扑救和以抢救人员生命为主的抢险救援的基础上，重点向“全灾种、大应急”的综合救援拓展，覆盖了城乡和森林草原火灾扑救以及洪涝、地震、地质、台风、建筑坍塌、危化品泄漏等灾害事故救援各领域。以2022年为例，全国消防救援队伍共接报处置各类灾情209.2万起，其中火灾扑救82.4万起、抢险救援46.9万起、各类社会救助59.7万起、公务执勤12.6万起、其他出动7.6万起，在这个救援总数中，火灾扑救仍然是消防救援队伍应对处置的主要事故类型，同时水域、山岳、生产及设备故障、电梯被困、交通事故类警情占抢险救援总数的87.4%，是抢险救援的主要类型，也是改革转制之后职能任务拓展的重点方向。

针对这些情况，近年来，我们大力加强专业力量建设，共组建了高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石化企业火灾扑救以及地震、水域、空勤和雨雪冰冻等专业救援队伍3500余支，依托森林消防队伍建成12个特种灾害救援大队以及所属的55个快速反应分队，我们的救援队伍在这五年当中，成功处置了江苏响水“3·21”特大爆炸、京津冀特大暴雨灾害、湖南长沙“4·29”自建房坍塌、青海玛多“5·22”7.4级和云南漾濞6.4级“一夜双震”，以及重庆森林火灾、台风“杜苏芮”等重大灾害事故处置，有效保护了人民群众生命财产安全。以北京市消防救援总队为骨干组建的中国救援队，于2019年10月通过了联合国的国际重型救援队资格认证，先后赴莫桑比克、土耳其执行国际救援任务，展现了国家综合性消防救援队伍的专业能力和使命担当，得到国际社会和当地人民的高度赞扬。谢谢。

2023-11-07 11:02:53

邢慧娜:

今天的新闻发布会到此结束，感谢几位发布人，感谢各位媒体朋友，大家再见！

2023-11-07 11:08:38

11月15日上午，一列动态检测车从云南丽江站缓缓驶出，途经玉龙雪山、虎跳峡、哈巴雪山，奔向海拔3200米的香格里拉站。

“动态检测是对线路整体工程建设质量的一次全面‘体检’，标志着滇藏铁路丽香段步入工程验收关键阶段，全线开通运营进入倒计时。”中国铁路昆明局滇西铁路建设指挥部副指挥长陈应武难掩激动的心情，“就要可以坐着火车去美丽的香格里拉了！”

滇藏铁路丽香段连通云南省丽江市与迪庆藏族自治州，是我国中长期铁路网规划中滇藏铁路的重要组成部分，全长139.7公里。铁路2014年开工建设，在2万余名建设者历时9年的不懈努力下，近期即将开通运营。

攻克雪山隧道施工难题

滇藏铁路丽香段地处云南省西北部、青藏高原东南缘、横断山脉中段，一路翻山越岭、桥隧相连——全线新建桥梁34座、隧道20座，桥隧比高达73.4%。

软岩大变形、高地应力、高温富水……沿线地质条件复杂，给建设施工带来不小的挑战。其中施工难度最高的隧道，包養網比較莫过于哈巴雪山隧道。

哈巴雪山隧道，全长9523米，为Ⅰ级高风险隧道，是全线重难点控制性工程。“像这样集齐了超大埋深、高地应力和软岩大变形的隧道，国内罕见。”承建哈巴雪山隧道的中铁十六局滇藏铁路丽香段项目经理部（以下简称“丽香段项目部”）副经理刘振伟说。

哈巴雪山隧道项目部的展柜里，一排变形的钢板引起记者注意。经历了巨大的外力撕扯，钢板破碎不堪。这是一股什么力量？刘振伟解释：“哈巴雪山隧道最大埋深1155米，地应力太过强大，相当于深海237米所承受的水压。”一般来说，隧道初期支护与二衬钢板允许接触压力为0.5兆帕，约等于水下50米的压强。但哈巴雪山隧道施工阶段实测接触应力达到2.37兆帕，接近设计允许最大接触应力的5倍。

在如此强的地应力下施工，隧道极易出现围岩溜坍、支护变形等险情。2021年4月的一天，施工班组在隧道内突遇险情：“当时正进行喷浆作业，掌子面周围的围岩突然下落细粉，我们紧急撤出现场。”刘振伟说，不到2分钟，围岩就出现溜坍，喷涌而出的围岩将几百公斤重的喷浆机都冲出十几米。回想起惊心一刻，刘振伟至今心有余悸。

掘进、溜坍、再掘进……建设者与围岩反复斗争。为了攻克施包養工难题，参建单位邀请专家深入隧道“把脉问诊”，形成了一套“先放后抗、抗放结合”的技术措施。“先在隧道正洞的位置挖一个中导洞，释放一部分地应力，然后将中导洞扩挖，扩挖过程中加强支护。”刘振伟介绍，一般的隧道支护只需要做到一衬一护，但哈巴雪山隧道用到了一衬三护以抵消地应力。

今年7月8日，哈巴雪山隧道终于完工。本该去年10月退休的丽香段项目部实验室主任李德成很欣慰：“这是我职业生涯里建设的最后一个隧道，也是最难的隧道。如今我可以放心退休了！”

钢铁长龙与绿水青山相得益彰

滇藏铁路丽香段沿线有多个景区和自然保护区，一路与绿水青山相伴。由于地处高海拔地区，生态环境十分脆弱。

为减小施工对沿线生态的影响，参建各方秉持绿色发展理念，坚持环境保护和水土保持优先。

距哈巴雪山隧道进口约40米处，记者看到一座占地400多平方米的污水处理站。一根粗壮的管道从隧道内探出，接入污水处理站的前置沉淀池。隧道涌水和施工废水在此初次沉淀，过滤碎石泥沙等颗粒物，再进入污水处理站，处理后的水还要经过末端的三级污水沉淀池进行沉淀。

“哈巴雪山隧道进口位于虎跳峡旅游风景区和金沙江水源保护区范围内，开工前我们先修建了这座污水处理站。”丽香段项目部副经理、环保领导小组负责人刁峰告诉记者，经过处理包養網的废水再用于施工现场、拌和站等区域的洒水降尘，实现在工区内循环使用。

施工废水循环使用，废土弃渣则集中统一处理。丽香段金沙江特大桥两岸分别为哈巴雪山包養網和玉龙雪山自然保护区，桥梁承建方中铁大桥局选址弃渣场时远离环境敏感区，按照“先挡后弃”原则，优先施工挡护工程，尽可能多地剥离地表土，然后从低到高分层弃土。弃渣完成后，再按照复垦方案，用剥离的表土及时覆土复绿。

“每到雨季，我们会安排专人巡查弃渣场、拌和站等环保风险隐患点，检查有没有出现沟渠堵塞或边坡垮塌造成水土流失等情况。”中铁大桥局金沙江特大桥项目部负责人伍小团说。

据介绍，滇藏铁路丽香段全线共建设8座污水处理站，修建40余座沉淀池，支砌挡护设施约10.5万立方米，绿化种植约18.7万平方米，铺展出钢铁长龙与绿水青山相得益彰的和谐画卷。

填补路网空白，助推沿线发展

滇藏铁路丽香包養段通车后，迪庆藏族自治州将结束不通铁路的历史。这将填补滇西北地区铁路网络空白，完善区域内交通格局，助推沿线经济社会高质量发展。

对丽江和迪庆的旅游从业者而言，铁路即将开通是一个令人振奋的消息。火车向北跨越金沙江，经小中甸至香格里拉，穿过玉龙雪山、虎跳峡、哈巴雪山等著名景区，穿越地区为藏族、彝族、白族等少数民族聚集地，所到之处皆美景。

香格里拉市虎跳峡镇村民段淑英对铁路通车很是期待。今年8月，她家的农家乐完成改造投入使用，扩建后有30间客房，还能接待20桌游客就餐。“我家离虎跳峡景区只有20多公里，铁路通车后能带来更多游客，生意一定会更红火。”段淑英说。

丽江市新云岭旅行社负责人何兰一直关注着铁路建设进展。以前，从丽江到香格里拉只能乘坐汽车，雨季路况不好，单程要3个多小时。铁路开通后，两地通达度大大提高，游客量有望大幅提升。何兰认为，从长远看，铁路会将区域串联成“一个大景区”，促进滇西全域旅游发展。

滇藏铁路丽香段的开通，对带动沿线地区产业发展、促进乡村振兴具有重要意义。

谈及铁路即将通车的话题，香格里拉市高原精酿工艺啤酒有限公司负责人卓玛拉姆说：“现在我们的包装材料通过公路货运进来，碰到雨雪天气，公路运输不稳定，会影响企业生产。铁路货运更安全、稳定、高效，我们的青稞啤酒也可以走向更广阔的市场。”

据香格里拉海关统计，今年1—9月，迪庆出口总值2617万元，出口产品主要为青稞啤酒、松茸、牛肝菌、葡萄酒等特色农产品。

“滇藏铁路丽香段融入我国发达的交通网络，将和中老铁路、西部陆海新通道等国际大通道接轨。”香格里拉海关综合业务科副科长陈佳说，“相信会有更多高原‘土特产’走向更广阔的市场。”（叶传增）

中国网/中国发展门户网讯 自范内瓦·布什在《科学：无尽的前沿》中提出“基础研究是技术进步的引领者”的论断以来，越来越多的国家日益重视基础研究对于提升本国国际竞争力的重要作用。尤其是当前俄乌冲突对全球竞争格局带来的冲击，后疫情时代的经济复苏、突发公共卫生事件防控，气候变化应对及大国科技竞争等现实情况都对基础研究提出了新的要求，各国也进一步推动并加强基础研究战略部署。

近年来，我国高度重视基础研究的源头创新作用，充分强调了基础研究对高水平科技自立自强、高质量发展的支撑作用。习近平总书记指出“基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关”。党的二十大报告指出“加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索”；2023年2月，习近平总书记在中共中央政治局第三次集体学习时指出“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路”。由此可见，跟踪主要国家创新体系的基础研究政策动向，分析国际经济、地缘政治和全球疫情等关键因素交织影响，研判未来发展趋势，为我国开展基础研究系统部署和制定相关管理政策极为必要。

数据来源与研究方案

本研究立足于基础研究的政策研究需求，首先确定美国、英国、德国、法国、瑞士、瑞典、日本、韩国等主要发达国家为跟踪国别。其次，确定监测机构的结构，即以主要国家及其资助基础研究的科学资助机构为主体，围绕国家科技发展战略和研发计划、科学资助机构发展战略、体制机制改革、科研评估、科研诚信建设、国际科技合作等内容，重点梳理2022年度基础研究领域的政策动态；并注重从国家创新体系的视角，挖掘有关政府部门的相关政策思路；此外，归纳代表性智库、科研机构、国际组织、民间团体、企业和新闻媒体等非政府部门与基础研究相关的政策、举措与评述等作为补充参考，累计跟踪的机构官方网站100余家。以美国为例，监测以美国国家科学理事会（NSB）和美国国家科学基金会（NSF）、美国国立卫生研究院（NIH）等3个资助机构的相关信息为主体；同时关注美国审计总署（GAO）、国会等6个政府部门的有关信息；辅以美国国家科学院（NAS）、兰德公司等11个智库，美国科学促进会、科学家联盟等5个民间团体，IBM、谷歌（Google）等2家公司的信息作为补充参考。基础研究国际政策动向监测与分析方案详见图1。

全球主要国家和地区基础研究政策动态

北美、欧洲和亚洲是全球科技创新的核心区域，比较分析这3个区域的基础研究政策动态有助于了解全球共同关注议题、不同区域的独特政策举措，从而判断基础研究国际政策动向。

总体来看，本文研究的上述国家和地区都在不断增加基础研究投入，日益重视基础研究对迎接未来挑战、赋能科技创新和经济增长的作用。此外，通过比较各国科技发展规划与战略，可以发现其在事关国家竞争力的重点领域的研发部署与投资具有趋同性，如人工智能、量子信息、清洁能源、数字化转型、半导体、生物科技等。

北美尤其是美国作为基础研究的领先国家，愈发高度重视基础研究对国家发展的支撑作用，通过NSF、NIH等机构全面支持基础研究发展。美国《2023财年综合拨款法案》中，NSF相比2022财年获得总计10.39亿美元的新包養網增拨款。梳理美国2022年度有关政策不难发现，中美科技竞争是贯穿美国近期基础研究政策的主线。美国还以“科研安全”为名，通过情报界和学术界合作推出“保障科学”工具包、设置科研安全研究项目等切断重点领域的科技交流，以保持美国在科学前沿、新兴技术等方面的领先地位。此外，相较于其他国家和地区，当前美国公开的智库报告繁多，广泛涉及人才竞争、国际合作、开放科学、新兴技术等主题，为维持美国的长期竞争力提供咨询报告。

欧洲在基础研究方面有良好传统，坚持发挥欧洲各国的合力，加强对基础研究的投资和支持，并促进知识、研究人员和技术在欧洲研究区的跨境自由流动。例如，英国研究与创新署（UKRI）在《2022—2027年战略：共同改变未来》中提出将英国的研发强度从当前约占国内生产总值（GDP）的2.0%提高到2027年的2.4%。此外，欧洲通过“地平线欧洲”计划资助健康、气候、能源、数字等领域研究，构建联系紧密且高效的欧洲研究与创新生态系统，提升欧洲引领科学研究与创新前沿的能力。同时，欧洲注重创新体系建设和科学环境营造，在开放科学实践方面走在前列；高度重视改革科研评价体系对科学研究长远发展的重要性，成立科研评价改革联盟，在国际层面推动科研评价改革实施统一框架。在俄乌冲突爆发之后，欧盟、德国、英国等国家和地区为吸引俄罗斯和乌克兰科技人才流入，一方面通过向乌克兰提供针对性支持，设立专项经费支持乌克兰科研人员的科研与生活，并为其提供使用欧洲研究基础设施的机会，另一方面为俄罗斯科学家简化获得工作签证和居留许可的程序。

亚洲的基础研究发展迅速，各国近年来均加大基础研究投入，支持高水平的基础研究。例如，韩国在其最高级别的中长期科技发展战略《第5次科学技术基本计划（2023—2027年）》中提出“科技创新引领大胆未来”的愿景，加大关键领域的研究经费投入。韩国将科技创新作为施行新政府经济政策的重要抓手，并颁布《大韩民国数字战略》，以及2022年在韩国国家尖端战略产业委员会第一次会议上确定了国家尖端战略技术等，旨在通过科技创新克服发展危机。日本在有力保障重点领域研发投入的基础上，充分重视国际合作的重要性，以科技外交为抓手提升研究能力，优化研究环境、培养和吸引国际化人才。

基础研究国际政策动向的主要特征

将应用导向的基础研究列为重点关注事项

当前，面对气候变化、人畜共患疾病的出现、人口老龄化、俄乌冲突等挑战与危机，主要发达国家充分认识到科技创新对国家和地区发展，以及全球的健康、繁荣和福祉的重要性，愈发强调应用导向的基础研究，从而充分发挥科技创新对促进经济社会可持续发展的引擎作用。一方面，传统的以应用导向为主的资助机构，如美国能源部、农业部等，继续专门支持部门职责范围内的科研活动，为解决其所在领域的应用问题提供技术支持和政策指导；另一方面，主要支持科学家好奇心驱动的基础研究资助机构，如美国NSF、德国科学基金会（DFG）、日本学术振兴会（JSPS）等，近年来也加大对应用导向的基础研究的支持力度，为解决现实世界中的社会经济发展难题提供资助。

以机构和项目改革为突破点，开展应用导向的基础研究体系化布局。美国为解决当前主要面临的应对气候变化、实现教育公平、改善基础设施等问题，畅通科技成果转化路径，通过跨部门合作实现创新突破解决社会问题等挑战。例如，NSF时隔多年来首次进行组织架构调整，成立了第8个学部——技术、创新和伙伴关系学部（TIP），该部门横跨6个既有学部，强调学部间的交叉与融合，旨在支持科学与工程各领域的应用导向研究和转化，塑造和巩固国家长期竞争力。TIP的重要使命之一是支持应用导向的基础研究，《芯片和科学法案》中规定了TIP将重点资助人工智能、量子信息科学与技术、生物技术等10个技术领域的研发与商业化，并新启动区域创新引擎等资助计划推动关键技术重点领域的应用导向型研究。此外，美国国会批准在NIH中设立由拜登总统提出的高级卫生研究计划局（ARPA-H），不同于NIH提出的大多数由好奇心驱动的研究提案，ARPA-H以推动解决实际问题为核心，通过支持高科学风险且有重大影响潜力的项目，加速一系列生物医学和健康领域的变革性突破。瑞士国家科学基金会（SNSF）在其《2025—2028年战略规划》中指出当前研究与社会相关性不足是瑞士面临的重要挑战，要尽量缩短价值创造过程中研究和创新合作伙伴间的距离。

发挥交叉融合的桥梁作用，推动应用导向的基础研究范式变革。NSF近年来加大对融合研究的支持力度，在其最新的《2022—2026年战略规划》中把“协作与跨学科”列为其具体举措，将完善各类机制支持从包養小型团队到多机构中心的大规模协作和跨学科研究，通过协同作用、交叉研究来解决最紧迫的社会研究挑战。美国国家科学、工程和医学院（NASEM）发布报告《加速科学发现的研究流程自动化：知识发现闭环》，从前瞻视角论证了研究流程自动化（ARW）带来的科研数据爆炸性增长，将推动科研人员之间、跨实验室、跨团队、跨部门开展以往无法想象的大规模实验合作。此外，英国UKRI在实现其“世界一流的影响”战略目标中提出将为多学科研究提供新的资助机会，利用跨学科、跨领域的专业知识，协同解决重大社会挑战。

重视基础研究人才的培养与引进

人才作为第一资源，是当前各国科技竞争的核心要素，各国纷纷加强基础研究人才培养和完善全球人才延揽政策。

美国。为继续发挥美国吸引和留住国际人才的能力这一强大的非对称优势，美国战略和国际研究中心（CSIS）建议改革科学、技术、工程和数学（STEM）移民政策。例如，为与国家安全相关的关键新兴技术领域的工作者创建新的绿卡类别、优先考虑新兴技术领域的签证申请等。《芯片和科学法案》中指出，NSF将重点关注STEM教育，包括PreK-12 STEM教育、本科STEM教育、研究生STEM教育、STEM劳动力数据、微电子领域的人力资源开发等，并授权NSF为STEM教育提供助学金、奖学金和培训经费；此外，NSF于2022年新启动“新兴和新技术体验式学习劳动力发展计划”（ExLENT），扩大新兴技术领域劳动力体验式学习的机会，为学习者进入新兴技术领域职业生涯提供新途径。

英国。英国UKRI正视高压工作环境对激发科研人员创新精神的负面影响，在其战略规划中擘画了建立灵活的研究与创新系统的蓝图，通过设立世界一流的奖学金项目、完善签证机制支持科研人才，使英国成为对全球人才最具吸引力的国家；通过支持政产学研各界人才流动、开展科研人员知识和专业技能培训培养支撑未来研发工作的技能型人才和团队，通过协作和多样化的研究、减少科研体系中的官僚主义，支持科研人才实现其创意。

日本。为改善博士入学率持续下降、青年研究人员聘用岗位不稳定、研究时间减少等问题，日本将通过“新一代研究人员挑战研究计划”“大学奖学金计划”等，对约8 800名博士生（数量约为上一年度的2倍）提供资助，全面覆盖其生活和研究费用需求。

法国。法国科学院针对青年科研人员面临的困境，从提升其薪酬待遇、按需降低研究人员自主创建团队的年龄限制、赋予有才能的45岁以下研究人员学术研究和科研经费支出自主权、适度降低在编岗位招聘门槛等角度系统提出建议，增强怀揣科研梦想的青年人员投入科研工作的热情。

值得注意的是，在俄乌冲突爆发之后，为吸引乌克兰科技人才流入，欧洲国家启动了若干专项计划支持和吸引乌克兰科学家。德国科学组织联盟发布立场文件《与乌克兰合作伙伴团结一致》，表明德国科学组织长期以来与其在乌克兰合作伙伴保持多样化且富有成效的科学合作，未来还将继续与乌克兰合作伙伴在各个层面保持密切合作。英国政府启动面向乌克兰科研人员的“300万英镑一揽子资助计划”，以支持保护乌克兰的科研生态系统。欧盟委员会启动“玛丽·斯克沃多夫斯卡－居里（MSCA）直接援助计划”，投入2 500万欧元用于资助来自乌克兰的研究人员。

平衡科研安全与国际合作包養

国际科技合作是大势所趋，已成为科技外交的重要方面，对于解决全球性挑战和造福人类至关重要

美国。美国艺术与科学院国际科学伙伴关系挑战（CISP）项目组发布了《全球合作：新兴科学伙伴》调研报告。报告认为美国应继续在增强全球科研能力及寻求应对流行病和气候变化等挑战的解决方案方面发挥领导作用，建议美国应遵循透明原则和推行公平价值观，积极促进和建立与新兴科学伙伴（ESP）的合作；继续支持和扩大国际科学合作，包括与美国关系紧张的国家，如中国。

俄罗斯。俄罗斯科学院向联邦政府提议设立面向世界各国的俄罗斯－联合国教科文组织专项基金，来推广基础研究领域的俄罗斯高等教育。欧盟提出尊重国际研究和创新的基本价值观和原则的必要性，并加强与高等教育的协同，以及与国际合作伙伴就该问题展开对话。

法国。法国总统马克龙在《关于国际研究与创新合作宣言》（简称《马赛宣言》）中提出了对此价值观和原则的共同理解的建议，包括科学研究自由、科研道德和诚信、性别平等和开放科学等问题。“地平线欧洲（2023—2024）计划”在国际合作方面涵盖若干支持和加强可再生能源、粮食系统、全球卫生、环境监测等领域的国际倡议行动。

日本。日本外务省针对日本科学技术领域面临的四大危机，提出了以科技外交为着眼点加强研究能力的建议：优化日本大学和研究机构的研究环境，培养国际化人才，提高人才流动性；促进国际人才交流，加强科技外交。

如何平衡科学的公开性与科研安全是跨国科研合作实践中长期以来备受关注的话题

互利互信是跨国科研合作的基础，这是各国科技界在保持基础研究领域开放交流已达成的广泛共识。然而，近年来在地缘政治、新冠疫情、俄乌冲突等复杂国际局势下，以美国为首的西方国家对我国的关键核心技术封锁正逐步延伸到相关领域的基础研究。

美国。美国国家安全将科学视为重要抓手，强调科学为国家安全和公共福利服务，其出台的系列科学技术举措基本上都以国家安全为名。例如，NSF在其战略定位中明确指出服务国家安全。美国在科研安全方面主要采取控制信息、涉密研究、政府审查、自我审查（即某些灰色地带虽然有安全敏感性，但又不是属于保密性质的内容交由科学共同体审查）等4条措施。美国2022年的出台的相关政策动向表明，其在科技领域进一步加强了以科研安全为名的科技封锁。在《2022年芯片和科学法案》中，提出在NSF主任办公室设立“科技安全与政策办公室”，协调NSF所有的科技安全与政策问题，确定潜在的安全风险，制定保障科技安全的程序和政策。除芯片领域外，生物技术、量子信息技术、人工智能都已明确为安全风险领域。例如，2022年9月12日美国总统拜登签署启动的“国家生物技术和生物制造计划”，明确提出为保护美国的生物经济，防止外国对手和战略竞争对手使用合法和非法手段获取美国的技术和数据，包括生物数据及专有或竞争前信息。美国情报界与科学界加强了合作。美国国家反情报和安全中心（NCSC）与NSF、国家标准与技术研究院（NIST）、白宫科学技术政策办公室（OSTP）和美国大学协会（AAU）等联邦机构和组织合作设计制作的“保障科学”（Safeguarding Science）工具包正式上线，聚焦人工智能、生物经济、自主系统、量子技术和半导体等对美国经济和国家安全影响最大的新兴技术领域的保护，防止这些技术的潜在滥用或被盗窃，帮助新兴领域的利益相关者开发保护研究和创新的方法。据美国国家情报委员会（NIC）发布的《2022年美国情报界年度威胁评估》报告，未来1年在应对新冠疫情、全球气候变化及科技发展的背景下，全球安全环境最大特点是大国竞争和冲突的日益增强，跨国威胁将开启对全球注意力和有限资源的争夺。 NIST成立安全委员会的咨询机构，专门就与NIST安全政策、安全管理体系、实践和绩效及安全文化有关的事项向NIST主任提供建议，其任务是评估NIST的安全文化状况，以及现有的安全协议和政策在NIST的实施情况。NSF新资助4项科研安全研究项目。其目的是加强美国研究安全的基石，同时鼓励有原则的国际合作。项目专注于开发培训模块，详细介绍科研安全见解和最佳实践，解决信息披露的重要性，确定和弥补风险管理和缓解方面的知识差距，并提供有原则的国际合作培训。

欧盟。欧盟委员会发布关于如何减少国外对研究和创新干扰的工具包，提供了支持欧盟高等教育机构和科研机构维护其基本价值观，以及保护其员工、学生、研究成果和资产的最佳实践。该工具包可以帮助欧盟高等教育机构和科研机构制定全面的战略，以应对来自国外的在价值观、治理、合作伙伴关系和网络安全等领域的风险和挑战。

塑造新的科学文化

良好的科学文化是激发科技创新主体活力的基础，针对当前国际上普遍存在的“重数量轻质量、重形式轻内容”等科研评价乱象，2022年各主要国家均出台了改革措施，不断完善在生命科学、人工智能等领域的科研伦理治理，作为开放科学领跑者的美英等西方国家引领了全球开放科学运动的热潮。

科研评价

为降低定量科研评价对科研活动带来的负面影响，使科研人员有信心在学术出版时将质量而非数量放在首位，最大限度提高科研的质量和影响，2022年，欧盟牵头40多个国家的350多个机构签署了科研评价改革协议，推动以同行评议为核心的定性评价，以带动全球层面的科研评价体系改革。2022年10月，法兰西科学院“评价与开放科学”委员会对外公布对科研人员、科研团队开展透明、严格评估标准的建议，具体包括倡导代表作、丰富评价维度、科学看待并运用文献计量数据、尽可能使用同质化的国际评价标准、简化评价流程与材料、减少评价次数等。

德国DFG在机构层面制定了改变科学评估文化的一揽子措施，将科研评价关注的焦点从量化指标转向研究内容，并改善学术界的机会不平等现象。2022年4月，DFG发布《学术出版作为科研评估的基础：挑战与行动》立场文件，旨在引发以开放出版、内容质量为导向的科研评估为目标的文化变革，降低定量的科研评估给科研活动带来的负面影响。

俄乌冲突爆发后，乌克兰科技界向国际学术期刊施压，要求禁止俄罗斯科学家在国际学术期刊上发表论文。俄罗斯政府决定在2022年的各类科研评价中停止使用“发表被国际数据库收录的论文”“参加国际学术会议”2个指标，减少文献计量指标、科学计量指标在科研评价中的权重。与此同时，增加“科研成果在产业中的应用”“与企业开展联合研究”等科研评价指标，并针对科学家个人、团队、实验室、大学和科研机构制定新的科研评价指导方针。

科研伦理

当前的科学发现往往伴随着重大的伦理问题。美国。美国NSF在最新战略规划中明确指出，其在研究和培训方面的投资有助于促进人们对工程和科学伦理层面的理解。NSF未来的投资将产生有关构成或促进负责任的研究行为的前沿知识，并开发新的方法，将这些知识传播给处于职业生涯各阶段的科研人员和教育工作者。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》的目标中也提出“为NIH资助的科研人员在使用人工智能时制定一套伦理原则”。德国。德国在其10年期战略规划《DFG在德国科研体系中的角色和未来展望》中指出“DFG将致力于确保科研活动遵守基因工程、动物保护、版权、数据保护等领域的法律要求”。DFG还制定了行动指南，以最大程度地降低滥用风险，帮助科研机构、大学、科研人员开展自我监管。具体包括：科研机构和大学在遵守法律法规的同时，还需制定伦理规则，以处理与安全相关的科研活动。科研人员应开展风险分析、将风险最小化、负责任地发布敏感成果、避免高风险研究的滥用。项目申请人必须评估其项目是否涉及军民两用的直接风险。如果有风险，则需要开展风险－收益分析，并阐述将风险降至最低的措施。如果申请人所在的科研机构或大学设有科研伦理委员会，则应提前咨询该委员会，并在项目申请书中附上该委员会的声明。

开放科学

2022年，美国、英国等西方国家积极制定了促进开放科学发展的政策。美国。美国政府发布政策备忘录，要求在2025年底前所有得到联邦经费资助的学术论文经过同行评审发表后，必须立即免费向公众开放，同时论文的基础数据也必须“毫不拖延”地免费公开。在机构层面，美国NSF于2022年部署了支持开放科学的专项计划并发布《开放知识网络路线图》，制定了发展开放知识网络（OKN）的短期、中期和长期目标。德国。2022年，德国DFG发布《开放科学是科学文化的一部分》的立场文件，总结了DFG对开放科学的认识、开放科学成功的条件、面向社会和经济的开放科学，以及DFG在开放科学领域的任务。该文件指出，开放科学能够改善科研过程、提高科研成果的透明度和可复制性、支持平等获取科学信息、加强科研合作、促进基础研究的突破。英国。2022年，英国UKRI要求从2022年4月1日起，由UKRI资助并提交出版的经同行评审的学术论文必须立即开放获取，从2024年1月1日起出版的专著、书籍章节等应在出版后12个月内开放。2022年12月，UKRI更新了与开放获取政策相关的指南，更新的主要内容包括：与非UKRI资助的合作者共同撰写的论文，也要遵守UKRI的开放获取政策；由于UKRI的开放获取政策从2024年1月1日开始正式实行，在此之前与作者已经签署的合同可能不包括开放获取政策，UKRI仍鼓励此类作者在论文发表后的1年内将论文开放获取；UKRI拨款的资金也可以用于开放获取工具和基础设施的管理。

各国科学资助机构和智库也开展了针对如何衡量开放科学中参与者的科研贡献、开放科学时代开放同行评议的意义、如何平衡开放科学与知识产权的包養網咨询报告。美国。美国地球物理联合会发布的《实至名归》报告中指出，传统方法无法很好地衡量开放科学中参与者科研贡献的广度和深度，为促进科学的开放性、包容性、透明性和可追溯性，报告强调需要明确参与者在科研中的贡献，并提出贡献者角色分类法将有效地对数据共享的价值进行衡量，互动参与网络图有助于提高全球科研的包容性和透明性。韩国。韩国研究基金会发布《开放科学时代开放同行评审的意义》的研究报告，分析了在开放科学不断发展的背景下，开放同行评议对不良的学术期刊与同行评议问题所发挥的遏制作用。欧盟。欧盟委员会发布《开放科学与知识产权》报告，探讨了开放科学与知识产权之间的相互作用和平衡关系，提出在不断发展和开放的研究和创新生态系统的背景下对“尽可能开放，尽可能封闭”原则的思考。此外，该报告为政策制定者和知识产权从业者提供了关于促进开放科学及其与知识产权的平衡，以更好地传播知识，从而造福所有人的具体建议。

持续推动组织管理变革

近年来，美国NSF、NIH，英国UKRI，德国DFG等科学资助机构持续推动组织管理改革，在各自的中长期战略规划中均强调完善机构内部管理，通过加强信息服务、强化条件保障、管理队伍建设等举措提升资助管理效能。

美国。NSF于2018年提出革新倡议，主动适应环境变化。主要包括：利用最先进的信息技术（IT）开发灵活的工具，并改进当前的服务，使NSF员工与学术界利用IT系统开展互动变得更加简单和便捷；利用新的IT解决方案，通过机器人为用户提供自动化服务；支持“业务智能”等工具的开发，提高机构的灵活性和工作效率；加强工作量分析和劳动力规划，促进实现人力资源的战略管理；加强人才队伍建设，研究适合NSF的评价方法。美国NIH在《2021—2025年NIH战略规划》中明确指出，将继续推进“优化NIH倡议”的进程，以提高各部门的绩效，具体包括：提高行政效率、建立评估员工工作量的最佳实践、加强风险评估与管理、战略性投资基础设施建设等。

英国。UKRI的《UKRI2022—2025年合作计划》提出将转型成为一个更敏捷、反应更迅速的组织，最大限度地支持研究和创新的目标。为此，UKRI将进一步整合资源，以最大限度发挥其下属研究理事会的集体影响力；将继续创造有利的环境，优化有效的决策和责任，支持人才，加强协作，并消除完成工作的障碍；力图降低官僚作风，使组织及其活动更高效和有效；促进资助管理服务现代化、数字化；缩短评审周期；通过数据集成系统，开展信息共享和进展跟踪。

日本。日本科学技术振兴机构2022年度计划提出，需要重新评估组织结构和业务，以最大程度提高研究质量和资助效益；构建高效的运营机制，实现经费使用合理化、效率化、劳动力成本的合理化、自有资产审查、采购合理化，以及合同优化等目标；加强信息通信技术的使用，从而简化业务流程、提高工作效率、实现多样灵活的工作方式改革。

未来需要重点关注的方向

加强基础研究系统部署

在基础研究与关键技术上，与中国竞争成为美西方国家最具高优先级的事务，并且已从个别议员的提案转化为共识。由此，我国在稳步提高基础科研投入的同时，还要不断提升应对新一轮科研范式变革的能力。

在当前社会面临更多危机、各国科技竞争愈发激烈之际，有必要从国家层面加强战略部署，发挥国家实验室和国家科研机构的战略科技力量作用，加强基础研究，强化系统部署，推动高校和科技领军企业的协同，从而使得基础研究能更好地与国家需求相结合，弥合研究与实际问题之间的鸿沟，提升应对风险挑战的能力。

构建对科研人才有吸引力的科技创新生态环境

在人才引进方面，创新国际科研合作组织形式，依托一流的大科学装置等科研基础设施，吸引国外高水平科研人才来我国开展大规模前沿交叉研究；通过延长访问期限、提供经费支持等形式择优吸引有较高潜力的访问学者留华工作；不断丰富国外优秀科研人员来我国进行科研工作、项目研究、学术交流的途径。

在人才培养方面，加大各类资助计划对青年科学家的支持力度，给予青年科研人员更多挑大梁的机会；完善项目与资金管理制度与流程，各科研单位根据自身特点、参考国际科研评价改革精神与实践，构建聚焦科研质量、影响力和贡献的多元分类评价体系，例如将专利质量和转化应用等作为评价指标，使得科研人员可以心无旁骛地进行科研探索和成果转化。

加强科研安全和科研伦理治理

近年来，科研安全愈发受到重视，欧盟和美国相继推出类似的保障科学工具包，其中包含了若干不点名针对和明确针对我国的内容。一方面，我国须持续关注并提高警惕该工具包的溢出效应，制定相应预案和对策；另一方面，此类工具包作为一个开放平台，也为我国制定相关科研安全政策提供了重要的信息来源。

此外，完善的科研伦理治理体系是保障科研安全的关键环节。政包養網府、科研机构、科研人员以及相关社会团体应发挥治理合力，形成健全的科研伦理管理制度，履行伦理审查的主体明确、机制完善，科研人员具备开展负责任研究的意识和能力，全社会注重伦理价值的创新氛围。

推进开放科学的体系化建设

国家自然科学基金委员会等部门在推动我国公共资助科研项目成果开放获取方面开展了实践和探索，展望未来，跟踪国外的开放科学实践探索的同时，确定我们有力推进开放科学建设的主体，研究开放科学与知识产权之间的平衡关系，通过各种传播手段提升学术交流过程中各类主体对开放科学的认知，扩大国家自然科学基金委基础研究知识库等开放平台的影响力，提高知识库的利用率，促进其长期可持续发展，推动学术交流与科学进步。

积极推动国际科技合作

面对人类共同的发展难题，国际合作和开放共享比以往任何时候都更需要。一方面，要积极构建开放创新生态，参与全球科技治理，主动设计和牵头发起国际大科学计划和大科学工程参加或发起设立国际科技组织，支持国内高校、科研院所、科技组织同国际对接，加强同各国科研人员的联合研发，在开放合作中提升自身科技创新能力。另一方面，要围绕气候变化、能源安全、生物安全、粮食安全等全球问题，增进国际科技界开放与互信，拓展和深化国际科研合作，并有效维护我国的科技安全利益。

（作者：黄敏卓，浙江大学医学院附属邵逸夫医院国家自然科学基金委员会；吴晶磊、孟庆峰，国家自然科学基金委员会；任真，中国科学院文献情报中心中国科学院大学经济与管理学院。《中国科学院院刊》供稿）

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