中國網/中國發展門戶網訊 以科技創新引領現代化產業體系建設，必定請求營造傑出創新政策生態，從而以科技創新催生新發展動能，加快現代化產業體系建設進程。
以科技創新引領現代化產業體系建設亟須生態化的政策支撐
科技創新的系統屬性請求科教、經濟、社會政策構成協力
創新是一個可推動經濟實現高質量發展的系統性活動。從熊彼特所提出的5類“新組合”到《牛津創老手冊》所闡述的創新的系統屬性，都展現了創新作為復雜經濟活動的要素多樣、參與者多元及過程多變等系統性特征。這是創新的本質屬性。
國家戰略關注點從“創新”到“科技創新”的轉移，實質上是強調了科學技術在國家創新發展中的主要感化。隨著科學技術氣力的不斷注進，由科技結果推動的原始性創新日益增多，并慢慢構成了常態化的創新形式。這種創新形式強無力地推動著產品創新、工藝創新和組織創新，使這些創新活動獲得了日新月異的進展。具體來說：產品創新讓產品效能越來越強年夜；工藝創新使生產設備越來越緊密復雜，生產流程越來越長且不再受地輿條件限制；組織創新則推動生產及治理組織不斷壯年夜，并實現了全球化布局。在此過程中，科技元素的融進非但沒有改變創新活動的系統屬性，反而進一個步驟強化了這一屬性。科學研討和技術研發的融進使得創新鏈條的肇端端延長至產出科技結果的研發活動，含納進更多的要素、參與者與互動關系，也促使經濟、科技、教導、社會保證及政治間的協同加倍緊密。
鑒于科技創新自己所具有的系統屬性，在鼎力推進現代化產業體系建設的過程中，為了更好地發揮科技創新的引領感化，具備系統屬性的生態化的政策支撐必不成少。一方面，現代化產業體系變革必定伴隨一個觸及一切者、企業經營方法、支出分派等多方面的軌制變革；另一方面，經濟政策、科技政策、教導政策、社會保證政策等任何單一領域的政策都只能在特定環節或偏一層面影響科技創新。只要將各領域的政策協調分歧，如似一個生態系統內各要素環環相扣緊密互動一樣構成協力，才幹保證科技創新的穩步發展，從而真正發揮其對現代化產業體系建設的引領感化。
科技創新推動產業變革請求創新政策具備自適應性
諸次科技反動引發的工業反動中，不僅產業體系發生了嚴重變革，軌制基礎與政策體系也隨之被重塑。先發國家的發展經驗表白，新科技所催生出的新產業在歷經一系列沖突與調整之后最終很能夠構成新的主導產業，進而顛覆原有的產業結構，塑造新的產業體系。這一過程能夠在平穩的社會佈景中進行，也能夠會引發必定水平的動蕩，但終究需求也必定使得已有的軌制基礎與政策體系進行相應調整甚至變革。
回顧歷史，歷次工業反動中都可觀察到社會軌制與政策對產業體系變革的自適應性特征。以紡紗機、蒸汽機為代表的新技術所推動的第一次工業反動，促使產業體系的投進要素由勞動力轉向資本，主導產業由依附地盤的農業轉向以輕紡工業為代表的工業。在此期間，機械技術的開發與應用推動了紡織業從分包制向工廠制的轉變，并逐漸影響其他工業部門。這一變革催生了技術工人承包制與股份制，這些軌制后來演變為多層委托代表關系，進而促進了科學與工業之間新型關系的構成。同時，機械技術的發展也將專利軌制推向主流，為現代英國社會生產關系奠基了基礎。此外，上述變革還引發了制造業階層對《谷物法》的反對、對不受拘束貿易的訴求及對關稅和消費稅等問題的關注，從而促使當局認可并支撐相關政策的適應性變革，以滿足工業創新發展的需求。
Van Zanden認為，英國工業反動后，其他國家（地區）的工業反動都或多或少地遭到先行者的影響。這樣，其產業變革的政策自適應過程中就存在必定的當局學習行為，但依然表現出鮮明的政策自適應性特征。例如，第二次工業反動時期，德國的鋼鐵、化工、汽車等產業發展促使工業界開始廣泛采用“工業實驗室”（研發機構）這一將科學與技術結合起來的新型研討形式，催生了晚期國際產業分工網絡，進而產生了德國支撐工業研發、老練產業等創新政策。再如，第三次工業反動時期，american的信息技術晉陞了包養知識密集型產業在國平易近經濟中的比重，產業體系結構呈明顯的“軟化”趨勢，在不受拘束市場思惟與國家主義并存條件下，american當局構成了加強基礎研討、組織嚴重科技工程、鼓勵風險投資等創新政策。
現代產業體系的動態演進請求創新政策與其緊密互動
科技反動與軌制及政策體系的變革往往相伴相生，彼此制約又彼此推動。從各國工業發展史與軌制變遷史來看，適時的軌制更替和政策調整都推進了工業化，特別是在勝利實現了追趕的后發國家可以觀察到，前瞻性的軌制設定與及時的政策調整對發揮科技創新推動產業變革的進程呈現明顯的加快感化。
以japan(日本)為例，明治維新后工部省承擔設立引進技術和技術教導機構，實行發展工業技術和促進工業生產繁榮的獎勵政策等職能，在經營工廠方面從官營模范工廠軌制，發展出“不受拘束聽任主義”的開放包養網政策，最終構成“平易近營官助”政策；同時，japan(日本)明治當局提出優先發展戰略性工業的方針，調派大量人員出國學習，聘請外國工程師和教師，發布不受拘束職業相關法令，在短時間內將一部門下級軍人培養為產業反動的技術骨干，年夜幅加快了產業變革的進程。而在二戰后，japan(日本)通產省采取技術政策、產業政策推動半導體、機床等產業創新趕超，構成官產學研緊密一起配合的創新網絡——這被Freeman總結為能夠較好地適應信息技術的新范式的勝利的國家創新體系。而國家創新體系實質上是一個強調了組織與軌制設定對創新的感化的剖析框架。
japan(日本)的勝利趕超產生了廣泛的影響，不僅后發國家紛紛效仿，發達國家也采取學習的姿態——在本身認為落后或將要落后的產業內制訂前瞻性政策加快產業創新升級以獲取國際競爭力。
當前科技創新政策中亟待完美的問題
黨的十八年夜以來，我國將科技創新擺在國家發展全局的焦點地位，科技創新政策內容日益豐富、政策東西日益多元，科技創新政策體系已初步樹立。可是隨著我國科技創新疾速升級，科技創新的集成性、原創性、前沿性、顛覆性與系統復雜度不斷晉陞，對政策的需求已由“點”“線”向“面”及“生態”升級，特別是在新一輪科技反動和產業變革深度融會發展的推動下，這一需求變得加倍緊迫且主要。當前，要發揮科技創新引領現代化產業體系建設的感化，亟須在科技創新的協異性、攻關性和主體性等方面供給生態化、體系化的創新政策支撐。
創新政策的橫縱向協異性問題
隨著我國戰略性新興產業發展加快、未來產業初露眉目和傳統產業轉型升級不斷深化，科技創新的跨學科、跨部門、跨地區、長周期特征日益強化，單一部門的“點—線”政策已不克不及滿足當前現代化產業體系建設的請求，多部門的“周全”政策協調至關主要。此中，既有同級部門之間的橫向協調，也有高低級部門之間的縱向協調。
科技創新治理決策機構和統籌協調機制不完美。在現行科技創新治理體制機制中，職能部門之間條塊朋分，聯動性缺乏，部門科技創新政策與其他經濟政策之間銜接不暢通，導致國家層面缺少無力的政策統籌協調，政策制訂和創新資源設置裝備擺設呈現“破裂化”特點。央地貫徹執行科技創新政策時缺少協調溝通。在現有的科技治理體制下，中心與處所責任疊交重復，處所當局熱衷采取“跟隨戰略”，沒有體現處所特點，導致科技資源安排重復，投進產出率較低。科技創新政策的監督反饋軌制尚不完美，2種政策協同問題缺少有用的反饋糾正機制設計。在當前體制下，央地間、部門間、區域間一些關鍵性改造、嚴重政策的制訂與實施缺少政策協異性監督和評價反饋軌制設定，存在的問題難以及時發現和糾正，影響了政策的有用性和針對性。
產業創新攻關組織的機制性問題
隨著我國科技創新才能不斷進步，產業技術程度日益迫近國際前沿程度，產業創新升級方法已由以技術引進為主向自立創新為主轉變，可是今朝支撐關鍵焦點技術研發攻關的政策卻難以滿足產業變革中科技研發供給的需求，制約了科技創新引領產業變革的程序。
現有的產業創新發展規劃、科技計劃的制訂與實施缺少靈活性，無法滿足“讓前線的人來指揮炮火”的產業技術研發攻關政策需求。一方面關鍵焦點技術攻關需求的提出是隨機的，相關產業創新發展規劃、科技計劃制訂方法難以及時吸納；另一方面對于既定規劃及計劃在實施中發生產業技術演進突變或發現新技術路線等情況，難以及時、高效做出回應，耽擱技術研發進展，甚至導致技術研制出來即“無用”的現象。攻關計劃參與方遴選與動態調整機制不完美。當前對攻關參與方遴選標準不夠明確，現有的動態調整機制感化無限，導致所選的參與者并非是最優的研發團隊，且一旦確認參與方后難以再調整，下降了攻關效力。攻關項目組織對創新資源調配才能無限，牽頭方權責不婚配。對于嚴重攻關項目，牽頭方有保證研討進展及實現預定目標之責，卻無力調配所需的各方資源，轉向尋求上級當局支撐則費時費力，并且紛歧定保證達到預期後果，缺少協調調配的手腕與方法。
創新企業的主體性問題
自2006年《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》提出建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系以來，創新型企業、科技領軍企業不斷涌現，企業創新主體位置慢慢確立并強化，在國家創新體系建設中發揮越來越主要的感化。但在國家科技體制機制改造中，創新企業的主體性問題仍未獲得充足的解決。
企業在國家科技創新決策中參與度缺乏，缺少話語權。在國家科技發展戰略的技術預見、領域布局及科技計劃決策中，企業雖有參與卻感化較小，即便在項目評審中，企業技術人員仍難以進進專家組行使決策權。企業技術研發需求缺少開放有用的向上反應渠道，難以在國家產業技術創新戰略任務中體現。面向產業發展的國家科技創新戰略應充足吸納并反應企業的技術研發需求，但現行體制機制令大批創新企業缺少渠道向上反應技術研發需求，導致產業技術創新戰略任務常與企業實際技術研發需求脫節。平易近營科技創新企業位置缺少同等化待遇。從數量龐年夜的科技型中小企業到科技領軍企業，平易近營科技創新企業都是我國科技創新的一支主要氣力，但相對于國有企業、外資企業等，平易近營科技創新企業在國家科技創新決策、科技計劃等方面缺少“存在感”，位置待遇存在差異性。
產學研一起配合創新的激勵性問題
科技創新的系統性和復雜性表白單一企業無論是從資源設置裝備擺設還是才能供給上，越來越難以獨立完成創新任務。面對新一輪科技反動與產業變革，勝利的科技創新活動更需求科技創新參與者之間的互動與一起配合，尤其是企業、年夜學和科研院所之間的一起配合。盡管我國自改造開放以來就開始重視產學研一起配合，特別是黨的十八年夜以來更是凸起強調產學研包養網深度融會創新，但在產學研一起配合創新的實踐中仍存在企業收獲感缺乏、年夜學與科研院所參與動力缺乏等激勵性問題。
在產學研聯合承擔國家科技計劃中，企業存在被動參與、難以發揮創新主導感化等問題。一方臉孔前仍存在“拉郎配”和“包辦”等現象，一些企業被動地參加當地的產學研一起配合或技術創新聯盟；另一方面企業將產學研一起配合視為實行社會責任、處理當局關系、樹立傑出抽像的需求，而對從一起配合中受害并不抱太年夜盼望。年夜學和科研院所缺少相婚配的產學研一起配合激勵機制，現行考察機制令科研人員參與動力缺乏。一方面年夜學與科研院所以科研結果為導向，實際上“四唯”現象并沒有獲得有用遏制，沖擊產學研一起配合熱情；另一方面隨著當局增添對年夜學與科研院所的研發經費支撐，企業在它們研發經費結構中的比例已開始降落，已呈現出必定的“擠出”效應。
創新資源設置裝備擺設的市場性問題
黨的二十年夜報告中進一個步驟強調指出，要“充足發揮市場在資源設置裝備擺設中的決定性感化，更好發揮當局感化”。但是，市場在科技創新資源設置裝備擺設中的決定性感化仍有待加強。
市場設置裝備擺設科技創新資源的決定性感化受限。當前，科技創新政策的支撐形式由當局主導向市場驅動過渡，政策支撐手腕由直接參與轉變為間接輔助，但實際上當局腳色不僅并未減弱，其在科技資源設置裝備擺設上的治理范疇反而明顯擴展，從而減弱了市場在科技創新資源設置裝備擺設中的決定性感化。科技創新產品市場準進法式復雜。當局對新設備、新產品、新技術及新工藝等的市場準進法式復雜且周期漫長，限制了市場選擇的動態性和創新才能的競爭性。部門行業市場的科技創新資源設置裝備擺設效力較低。平易近營企業在當局采購市場方面存在“玻璃門”現象，在一些高回報率的壟斷行業，如石油、電力、鐵路等基礎設施、公共服務領域存在較高的市場壁壘，平易近營企業投資受限，尚未構成一種公正有用的市場競爭環境，對產業科技創新和市場多元化構成了嚴重挑戰。
營造傑出政策生態加快科技創新引領現代化產業體系建設
營造傑出政策生態的重要標志有：效能完備且統籌協調的創新政策體系及其治理決策機制；分工明確且一起配合順暢的國家創新體系，最年夜限制激發企業創新活氣；產學研融通創新且要素不受拘束流動，科技創新對產業發展的支撐和引領獲得有用體現；市場設置裝備擺設資源的決定性感化充足發揮，且當局經濟治理職能不越位、不錯位、不缺位等。
建議在中心科技治理部門內設置創新政策協調審查機構，加強創新政策協異性審查監督職能，進步創新政策的協異性
面對新一輪科技反動與產業變革的挑戰，以科技創新引領現代化產業體系建設，須樹立健全從國家層面自上而下的科技創新戰略與政策決策新形式——中心科技治理部門領導下的國家科技決策新體系，構成一個能夠打破部門好處格式的科技創新戰略與政策協調、統籌與執行監督機制。在促進創新政策的協異性上，建議在中心科技治理部門內設置創新政策協調審查機構，如設立“國家創新政策協調審查小組”，對應地在中心科技治理部門辦事機構（如辦公室）內下設獨立于國務院部委的國家創新政策協調審查執行機構，如設立“國家創新政策協調審查院”，以彌補國家創新政策協調審查效能的完善，樹立健全在黨的領導下的國家科技創新政策統籌協調形式。
上文建議設置的國家創新政策協調審查機構，其職責應是承擔中心科技治理部門在國家科技創新政策層面的統籌決策職能，具體可包含：系統審查國家創新政策與國家創新發展、創新規律之間的沖突違背情況，提出廢止有違創新規律、阻礙創新發展的政策條款；系統審查現行創新政策中分歧部門之間出臺的創新政策之間的協異性情況，提出處包養理部門之間創新政策沖突的解決計劃；審查新出臺的創新政策能否制約創新發展及與已有創新政策之間的協異性情況，提出能否修正與頒布的建議；樹立開放信息渠道，接收社會關于創新政策協異性問題的反饋，并做出處理；構成年度性國家創新政策協同審查報告，提交中心科技治理部門審議。
通過加強國家創新政策協異性審查職能，對國家層面各部門之間出臺的創新政策進行常規性監督審查，既嚴格審查新政策辦法的協異性、公正性與可操縱性，又嚴格審查已有政策體系的內部分歧性與連續性。通過做“減法”，精簡創新政策體系，強化政策體系效能，特別要強調打破一切制界線和不區分政策受害對象規模鉅細，一視同仁、適新應變、與時俱進，維護一個簡單、高效、普惠且能夠最年夜限制地激發企業創新活氣的創新政策生態。
加速完美關鍵焦點技術攻關的“常規科技計劃+新型舉國體制”政策組合，發揮國家科技創新戰略導向與重點衝破支撐感化
關鍵焦點技術“洽商”是當前以科技創新引領現代化產業體系建設中面臨的一個重要且急切的問題。隨著科技創新的發展，關鍵焦點技術研發的不確定性、長周期性及系統復雜性日益晉陞，營造一個有利于關鍵焦點技術研發衝破的生態化創新政策體系，至多需求從2個方面進手，樹立一個分工明確、彼此共同的政策“組合拳”。
健全充足關注企業需求的、組織有彈性的、常規周期性科技計劃支撐。從各領域五年產業技術創新發展規劃到國家重點領域科技計劃支撐、年度性產業部門科技計劃支撐，為產業關鍵焦點技術研發供給穩定、可預期的資助，并支撐企業牽頭組織產學研一起配合研發，鼓勵創建新型科研組織和產學研一起配合新形式，發揮國家科技創新戰略的導向性感化。充足吸納產業界特別是科技前沿領域創新企業的技術研發需求，樹立企業技術研發需求信息“縱貫車”，落實計劃服務產業技術創新的目標，發揮原始創新技術對產業現代化的帶動感化，強化產業基地創新才能，并樹立政策督查與反饋機制；進一個步驟優化科技計劃治理的“彈性”——發現問題及時處理，特別是對于科技計劃參與方、技術路線變化等情況，樹立靈活應對的調整辦法。
健全目標明確、權責婚配的嚴重關鍵焦點技術攻關新型舉國體制。針對嚴重科技任務或嚴重科技工程，由國家自上而下決策確立，再高低互動構成關鍵焦點技術攻關團隊組織，賦予牽頭方與其攻關責任相婚配的創新資源調配權力及組織協調才能，以保證攻關團隊要人有人、要物有物，且攻關團隊從上到下每一個人都可以安心無憂地開展攻關任務，保質保量完成關鍵焦點技術攻關任務，實現科技創新衝破，發揮國家科技創新戰略的重點衝破包養行情感化；同時也需明確規范牽頭方及其負責人的職責，在承擔攻關任務期間需專業專心專職地做，不成同時兼顧其他而專心，影響攻關後果。
加強創新主體性原則，構建分工明確、一起配合暢通、創新高效的國家創新體系，充足發揮企業創新主導感化
科技創新引領現代化產業體系建設的過程是在企業這一微觀主體層面實現的。正因這般，經濟一起配合與發展組織（OECD）認為企業是國家創新體系的焦點。可是由于科技創新向科學研討、技術開發標的目的拓展，年夜學與科研院地點此中也發揮著主要的感化，清楚界定科技創新中各類參與者并明確其基礎效能就顯得非常主要且需要了。面對現代化產業體系建設中科技創新的發展請求，急需加強創新主體性原則，進一個步驟強調樹立健全各類創新參與者明確分工、產學研各方積極一起配合、高效實現創新的國家創新體系，讓企業真正成為創新主體，充足發揮出企業的創新主導感化。
關于強化企業創新主體，還需關注4點：優化國有企業治理軌制，晉陞國有企業創新動力；晉陞平易近營企業在國家科技創新決策與活動中的位置，如增添科技計劃項目立項審批及驗收中平易近營企業代表數量及話語權等，激發平易近營企業創新活氣；營造有序市場競爭次序，培養科技領軍企業，特別是鼓勵、支撐平易近營科技領軍企業發揮創新引領感化；營造公正開放的創新政策生態，培植中小微企業創新創業，支撐企業加強自立研發才能。
進一個步驟加強落實“破四唯”力度，優化年夜學和科研院所評價考察軌制，強化其產學研一起配合創新激勵機制，促進創新要素向企業湊集
要進一個步驟發揮年夜學和科研院地點以科技創新引領現代化產業體系建設中不成替換、不成或缺的位置和感化，就需深化年夜學和科研院所的治理體制機制改造。進一個步驟落實“破四唯”的力度，健全年夜學和科研院所的評價機制與考察軌制，讓科研人員可以不受拘束地選擇從事理論研討或應用研討標的目的而不會在評價考察中掉利。進一個步驟有針對性地對國家戰略優先鼓勵發展的特定領域加強年夜學和科研院所知識外溢與研發服務的激勵辦法，進步產學研一起配合中年夜學和科研院所的積極性，促進科研結果、科技要素向企業集聚，加快企業的科技創新進程，加速國內產業創新與變革的程序。
此中，有3個方面需重點關注：在國家科技創新戰略中提出政產學研用深度融會的整體性研發政策框架，既要能夠有用統籌推進科技、教導、人才任務，又要切實買通阻礙而加快“科技—產業—金融”的良性循環；在國家科技計劃組織治理中進一個步驟凸起企業主導感化，防止科技計劃申請與實施中的“拉郎配”“包辦”問題；在年夜學與科研院所評價考察機制中要明確進步服務產業服務社會的橫向課題的位置與感化，將社會服務結果的評價分值晉陞至與相應論文等級相婚配的水平，強化產學研一起配合激勵機制。
堅持市場設置裝備擺設資源的決定性感化，加強市場機制感化，為發揮科技創新引領感化扶植深摯的泥土
市場是科技創新活動所賴以保存的泥土。自黨的十八年夜以來，我國當局不斷強化市場在資源設置裝備擺設中的位置，這充足確定并強調了市場機制在科技創新資源設置裝備擺設中的感化。同時在深化改造中，我國當局也明確指出，處理好當局與市場的關系是充足發揮市場機制感化的關鍵。是以，在以科技創新引領現代化產業體系建設中充足發揮市場機制感化，為科技創新扶植肥饒的市場泥土，需著重關注3點：明確界定并掌握好當局與市場的邊界，當局了了經濟治理職能且監督其“不越位、不錯位、不缺位”，凸起市場機制的決定性感化。在本文所剖析的普通平易近生經濟領域而非軍事戰略領域中，明確當局的職責及范圍，其他均交由市場來決定，完美社會主義市場經濟體系；加速推進全國統一年夜市場建設，充足發揮超年夜規模市場和強年夜生產才能的優勢，為科技創新活動供給足夠的市場需求與循環迭代發展空間；堅持開放，買通國內市場與國際市場，讓科技創新在全球市場中競爭與發展，促進現代化產業體系建設與全球產業變革趨勢彼此促進、彼此支撐，晉陞現代化產業體系建設質量與速率。
（作者：周程、彭曉藝，北京年夜學哲學系；謝雯、張赤東、邱雨荷，北京年夜學哲學系 中國科學院科技戰略咨詢研討院；吳凡，中國科學院科技戰略咨詢研討院；編審：楊柳春；《中國科學院院刊》供稿）
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